總幹事筆記 (2010年4月)

執筆寫本文時是3月上旬。
中央政府就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》經過了一年多的謀劃，國務院新聞辦公室於2月28日召開新聞發佈會，公佈《綱要》征求意見稿，再次向社會公開征求意見，至3月28日結束。《綱要》稿和發佈會文字記錄均可在國家教育部網站下載閱謮：http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/zhuanti/2010zqyj/ 。
教育部長在發佈會上有介紹這份《綱要》稿的形成過程，一是深入調查研究，二是廣泛征求意見，三是反覆論證修改。2009年1月至2月期間，共收錄各界人士發表意見建議210萬條，《綱要》初稿形成後，數次在較大範圍征求意見，又收到近5000條意見建議，前後進行約40輪大的修改。從上述公佈資料看，國家對於未來十年的教育改革發展，十分重視，組織多領域專家學者開展專題調查研究，同時也諮詢社會各界的意見。《綱要》稿序言說「加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進。」道出了國家對未來10年教育發展目標。
在教育部官方網站，有另一則資訊，是《教育部2010年工作要點》：
http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/02/info1265767967537802.htm
內文說今年一項重要工作，是啟動實施《綱要》，籌備召開全國教育工作會議，部署現在至2020年教育改革和發展，統籌推進各省(區/市)編制本地區中長期教育改革與發展規劃工作，制定規劃綱要任務分解分工方案。
《綱要》稿說，《綱要》的工作方針，要求把教育擺在優先發展的戰略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創新作為教育發展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。概括而言，是二十字方針：優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量。在2月28日新聞發佈會上，教育部長袁貴仁先生發言時，也對二十字方針作說明：「育人為本是教育改革發展的核心，促進公平和提高質量是教育改革發展的兩大工作重點，優先發展和改革創新是實現重要任務的兩大重要保證。」接著在回答記者問題時再補充：從橫向來說是全面地發展各類教育，包括學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育(還有民族教育和特殊教育)等，從縱向來說，就要遵守上面所說的二十字工作方針，今後貫徹落實。
本會名譽顧問程介明教授在3月5日信報的「教育評論」專欄『《國家教育綱要》初讀』向香港讀者介紹《綱要》，分析國家對《綱要》的重視程度：「雖說是十年規劃，但是用了一年半的時間進行準備，到最後定稿也許還要花一段時間。…值得我們大家關注，即使在香港也不能掉以輕心。」
苗圃走過了17年歷史，以促進中國教育為宗旨。近年來本會密切留意國家教育政策，因應「兩免一補」政策實施，本會諮詢長期資助地區教育局和團委意見後，調整學生資助分配，縮減小學生名額，增加初中和高中生名額，每生資助金額則相應提高，過去兩年度(2007/08、2008/09兩年)的學生資助金額不減反增，可見助學需求繼續存在。
苗圃在2010年1月份成立「資助策略研究組」，是十分及時的。研究組目前討論和形成一份資助策略報告，預計在4、5月間提交給會方參考。研究組分析中國義務教育發展，經歷了三個階段。第一個階段是2001年前，主要解決有學上的問題，普及九年義務教育。第二個階段是上得起學，至2006年提出「兩免一補」政策，解決學生上學費用問題。第三個階段是當前的上好學和公平上學的問題，目標是提高教育質量和促進教育公平，是未來十年的任務。
教育部長袁貴仁先生在發佈會上說，現階段教育改革的特點是系統性和艱巨性。系統性是教育改革進入深水區，任何一項改革都需要其他改革配套，否則的話就很難推進。艱巨性是隨著教育改革的深入，(各方)共識度會越來越低，涉及到觀念、體制，還涉及到切身利益。由此而言，面對國家未來十年將教育作為發展戰略，香港的助學團體面臨的形勢，並不是任務完成了，由國家全部承包了。而是有更多教育需求、助學服務工作等待著社會公益界參與。

2010年3月總幹事筆記

執筆寫本文時是2月下旬，剛完成行路上廣州2010步行籌款活動回港。今屆步行路線有創新，由開平經鶴山、佛山到達廣州。開平是華僑之鄉，以中西建築風格合璧的碉樓著名，並於2007年獲得聯合國教科文組織通過為歷史文化遺產。佛山是南粵人文薈粹之地，石灣陶瓷有500年歷史。今次步行時也到這兩處著名地點參觀。為傳統的行路上廣州活動注入新亮點。佛山市義工組織助走隊伍，人數有上百人，與參加者一同在佛山市內步行了約10公里，共同參與一項公益助學的活動，有助於帶動內地城市居民親身參與的風氣。

2010年最新的中國教育新聞，是40萬代課教師將退下教壇。代課教師的時代背景，其前身是民辦教師，相對於公辦教師而言，並非是正式的教師。九十年代一部內地電影《鳳凰琴》便是描寫一間鄉村小學三名民辦教師的生存狀況(在97年前後本會曾多次辦電影籌款，便是放映《鳳凰琴》)。其後有一個「民轉公」過程，是容許一些有足夠教齡的民辦教師轉為公辦教師，「民轉公」教師通過入讀函授或公開大學而提高學歷。國家教育部門明文規定不再聘用民辦教師了。然而西部地區有許多實際困難，例如教育經費不足(因公辦教師薪酬算入縣政府財政支出)，還有公辦教師受不了艱苦的鄉村生活，不願到村校任教。結果以代課教師來頂替。香港也有「代課」的情況。代課的原意，是臨時應急措施。然而在雲南和甘肅的農村和山區，代課教師卻連續「代課」了十多年。由於代課教師不屬於教育系統正式編制人員，薪金僅是由每月數十元緩慢地增長到二、三百元，與公辦教師相差很遠。本會在2007年籌辦茶馬古道活動時，曾舉辦雲南代課教師徵文比賽，文章收錄成書，由代課教師親身道來，倍加感人。各位讀者感興趣可上會址購買閱讀。

在西部偏遠山區和農村的師資力量不足，教育質量低。農村學生升上初中後，學習成績跟不上，便出現厭學情緒，也有輟學情況。目前本會正探討加強教師培訓方面的資助，以進教育公平。教師培訓是苗圃的三大資助範圍之一。翻查苗圃年報資料，由1999/2000年度起，本會透過與中國青基會教師培訓中心合作，資助農村小學校長和骨幹教師到上海的培訓中心學習，資助苗圃希望小學的校長和骨幹教師接受培訓。希望能提高教學及管理質素。師資培訓對培養新一代不辭辛勞的校長和教師起到了莫大的鼓舞作用。之後每年均有進行教師培訓資助，培訓地點也有在南寧、西安等地的培訓中心。除了集中校長教師到大城市的培訓基地學習外，也資助「送教上門」方式的教師培訓。即是邀請優秀教師和教育界的學者專家到西部地區的縣城作講課，可以讓農村教師集中到縣城來學習，節省往返交通時間。培訓內容由中國青基會教師培訓中心編排。下期再進一步介紹有關教師培訓的資助情況。也借此機會呼籲各位捐款支持，可以定期以銀行自動轉帳方式捐款。捐款將有助於擴大教師培訓資助，實現將中國人口包袱發展成智力資源的目標。

2010年本會繼續努力籌辦各項籌款活動，上半年「512助學行」還有三段步行，分別是3月份秦安段(刊登時已截止報名)、4月份會寧段、和5月份成縣段。許多參加者分享，除了以長途步行來籌款外，更有與學生互動環節。創意課堂讓參加者自己準備教材，把新知識帶給小學生。和初中學生的交流晚會，看見青少年朝氣逢勃，立志奮發向上。一幕幕的第一身體驗，參加者留下深刻印象。

今年暑假期間，本會籌辦第二屆單車助學行，多謝一家單車公司再度贊助本活動所需的單車。初步計劃本活動分兩段進行，第一段是青海湖六天之旅，第二段是由西寧出發，經蘭州往西安，行程七天。有別於本會其他步行活動，單車助學行是為籌募本會的助學行政經費。以舉辦內地活動來籌募會方行政經費，這是第一次，請各位理解和支持。

下半年的步行籌款活動還有茶馬古道、助學長征、挑戰12小時等。請讀者多留意苗圃網頁。歡迎各位對會務提出意見。

當農家女理事有感

[本文寫於2008年11月，為農家女月刊《種子》撰文]

多謝香港樂施會推薦和介紹，我開始接觸農家女。在之前，我是旁聽清華大學公共管理學院開設的本科選修科課程「民間組織與中國發展」，由鄧國勝老師主講。其中有一節課，題目是「艱難的籌款之路」，便是以農家女舉辦「籌資午餐」作案例，我留下深刻印象。

中國本土成長的NGO，都會深受創辦者的影響，帶有創辦者的鮮明個人風格，有論者分析為「英雄時代」。在取得成功，創辦者所倡議的公益課題開始為公眾所認識和接受後，NGO便需要成長，逐漸要建立制度化的管治，開始由「英雄時代」轉軌至「善治時代」。農家女成立理事會，印證了這個過程。我有幸參與其中。

我是在香港土生土長，目前服務於香港一家助學NGO——苗圃行動。看到香港和內地的觀念上的差異。內地重人情，香港重法理。內地重視和諧關係和群策群力，香港重視均衡和制約。可說各有優勝之處。

期望農家女的治理轉變，能為全國的NGO作出表率，成為NGO治理上的良好示範案例。如此，則農家女不單止為農村的弱勢婦女服務，也是對國家的第三部門發展上作出一點貢獻。

總幹事筆記 2010年1、2月

總幹事筆記

執筆寫本文時是12月中旬。
近期有數則與苗圃有關的新聞。先說11月27日星島日報一篇由戴希立校長寫的專欄文章說起，這篇文章題為「四川援建工程的示範作用」，內容提要說：香港政府參與四川災後重建，不像內地其他省政府的支援做法。內地各省政府自行組織工程隊到災區重建，施工完成後將項目交給當地政府，稱為「交鎖匙」工程。香港沒有工程隊在當地，而是與四川省各級政府部門合作。同時，也和香港民間組織合作，例如重建學校項目有56所，其中有14項是由非政府組織參與重建工作。苗圃也成功獲得香港政府援川基金撥款，參與重建德陽市中江縣兩間受地震破壞的學校。
我聯想到09年8月在北京舉行的「社會組織5.12行動論壇」，中國扶貧基金會在512汶川地震一週年之際，回顧民間組織參與抗震救災工作的成效，請清華大學公共管理學院教授鄧國勝老師就「救災捐款管理機制分析」進行調查及提交課題報告，鄧教授在論壇上分析說：「58%以上(社會捐款)資金政府接收了，紅會、慈善會大概接受了35%，真正流入公募基金會的不到6%。」捐給政府和中國紅十字會、中華慈善總會等的捐款，都是由政府統籌使用，沒有像香港政府的做法：撥款讓民間組織參與災後重建。參照之下，苗圃參與香港政府援川工作，除了資助和監察兩所位於中江縣的學校重建外，還有軟件的投入。一方面有香港工程師學會的參與，安排專業工程師到學校向校長教師辦培訓班，講解工程質量知識。同時苗圃也安排教師培訓和英語交流等，為提高教育質量作出努力，這顯示了動員社會各界齊心參與的優勢。戴希立校長的文章說：「非政府組織參與，不但增強了資金與軟件支援，更示範了民間與政府合作重要性。」在政府與社會合作方面，香港的豐富經驗可供內地政府作參考示範的。
2009年10月27日信報刊登一篇《動筆動思考》文章，開首是：「去年中秋節前夕，成功完成苗圃行動助學長征的步行籌款活動回港，八天行程，讓人心靈得以洗滌。」參加一項慈善步行籌款活動，除了助人外，也讓參加者淨化心靈。我們肯定市民參加苗圃舉辦的步行籌款活動，主要目的是為了籌款助學，繼而是挑戰個人意志毅力。這位朋友更進一步指出，除了做善事幫人外，還可讓參加者洗滌心靈空間，在紛繁忙碌的生活中獲得靈性充電的機會。
2009年12月中央經濟工作會議，有一則值得留意的消息，是放寬中小城市和城鎮戶籍限制：「當前要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水準。」這標誌著未來數年內地加快城鎮化建議，農業人口進一步下降，我們捐資助建學校，勢必轉移到鄉鎮中心學校來。
我於11月27-28日到北京參加一個交流分享會：「應對變化：教育類公益組織的行動與思考」，參加者主要是內地草根民間助學和支教組織。是一個互相學習的好機會。主辦機構之一的21世紀教育研究院楊東平教授說，最近幾年來，教育的環境發生了最明顯的改變。與2000年相比，2008年全國小學學校數下降了45.6%，在校生數下降了20.6%，初中學校下降了9.4%，在校生數下降了10.7 %。中國教育正處在一個新的發展階段，從滿足基本需求轉變為追求好的教育。這些都值得我們留意。此外，交流會其中一個討論民間組織的專業性。一家市場研究諮詢公司代表為討論總結，很有參考價值。節錄如下：
公益組織在專業化時需要小心的四個問題：
• 要與時並進，以專業心態來做公益事業，不停留在「好人做好事」的心態。
• 公益組織的價值追求首要的是對社會公平的追求，其次是對公共效率的追求。
• 在公益組織由小變大，專業分工、部門設置越來越細時，需注意公益組織在工作中保持敏銳感應社會需求，做出快速反應。
• 當我們的公益組織發展越來越大，越來越強時，我們還很容易自覺不自覺地將我們的想法、我們的要求强加給我們的幫扶對象，也稱爲公益霸權。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。

2006年中國農村義務教育狀況問卷調查

【前言：本文是問卷整理結果，在2006年6月進行。當時是助學長征經過的十省區85縣(江西6縣、廣東4縣、湖南6縣、廣西5縣、貴州30縣、雲南6縣、四川14縣、甘肅10縣、寧夏3縣、陝西1縣)教育行政人員培訓班，性質類似於培訓者培訓。苗圃發出問卷請參訓學員填寫，以了解內地縣教育狀況。

內地農村教育狀況變化很快，問卷整理至今有三年歷史，調查結果會與現實脫節，本文可供參考。】

問卷定性分析

1) 待重建/擴建校舍或學生宿舍：
Ø 要求建學生宿舍
Ø 由於佈局調整，中學和中心小學需擴建，任務艱巨
Ø 中小學校舍老化，學生宿舍破舊，設備設施嚴重短缺
Ø 佈局調整使中心小學硬件軟件嚴重跟不上的問題，存在學生留不住、學不好等問題
Ø 隨著城鎮化加快，城鎮小學班額大，急需擴建城鎮學校
Ø 需要擴建教學樓、學生宿舍樓和學生食堂
Ø 學生宿位奇缺，寄宿生非常擁擠，存在很大安全隱患
Ø 因建水電站，受淹鄉鎮需搬遷，學校要新建
Ø 隨著農村進城務工人員不斷增加，在城市的農村流動人口學生不斷增加，需增建城郊小學以緩解城市學校招生壓力
Ø 大部份待建學校是年久失修，屋頂漏雨，有的甚至是危房，木房年久已經腐朽，這些學校都沒有學生宿舍
Ø 由於農村經濟制約，改造危舊校舍的困難還很多
Ø 各中心校、中學都面臨要擴建校舍的情況，特別是寄宿學校，…都有學生舍宿擠佔實驗室、圖書室和教室的情況，校舍嚴重不足是比較突出的問題
Ø 3-4個學生睡一張上下床的現象比較普遍，安全隱患大，急待解決
Ø 沒有一所學校能夠提供學生宿舍，邊遠山區的學生上初中讀書，全部在農戶家裡租住
(綜合而言，許多省/區都推行小學英語和電腦課，布局調整，以增加教育資源效率，因而形成中心學校學位缺乏，課室不足，宿舍不足，住宿條件差劣擠擁，存在安全隱患)

2) 兩免一補政策實施情況：
Ø 「一補」政策由於縣級財政籌不出錢來，無法實施
Ø 實施後學校因此捉襟見肘
Ø 通過村委推薦，學生申請，並向社會公示，最後確定受助學生，群眾反應很好。不足的是國家提倡農村學校使用黑白版教材，可是國家免費贈送的課本卻是彩版的，影響不好
Ø 小學目前無寄宿條件，因此(小學)無人享受寄宿生生活補助
Ø 按國家和省、地實施意見和實施辦法進行，受助的學生經個人申請，村組蓋章、班主住調查，學校審查同意，進行公示無異議才給予免和補，確保國家的優惠政策能惠及需要貧困家庭的學生
Ø 總體來說，貧困學生生活補助覆蓋面仍然很小
Ø 學生和家長簽名領取所得補助費用，縣教育局對此項工作的落實進行督查
Ø 寄宿制學生生活補(助)6300人，由於上級下達人數僅有4300人，因此只有降低標準，按家庭貧困程度合理分配上級下達的寄宿制生活補助
Ø 兩免一補金額按時足額撥付，但學生覆蓋面太窄，不(能)很好解決因貧輟學問題，老百姓對此政策感受不很深，但非常歡迎
Ø 在我縣兩免一補補助款標準過低，落實不到位。我縣目前家庭困難生享受政府提供生活補助的學生佔總困難生的80%，年投僅為7500元，佔應投入數的13.6%，生均年補助只有2.53元，按要求標準小學每期15元，初中生每月30元計算，政府應投入5.5萬元
Ø 這一政策確實為農民辦了件實事，農村適齡兒童入學率大大提高
(綜合而言，2006年全面實施兩免一補政策，生活補助多數發給寄宿學生，經費由縣財政支出，部份縣並不足夠，有僧多粥少現象，分配不均將是很大問題)

3) 兩免一補政策實施以來，義務階段的學生需要資助的情況
Ø 實行佈局調整後，有很多農村學生要到鄉鎮中心小學、中學就讀寄宿，有部份家庭貧困的學生因交不超住宿費及承擔不起生活費用而面臨失學
Ø 主要在生活補助這一塊，這經費由縣政府解決，在實際操作當中(有)不少困難
Ø 作為省級貧困縣，減免面還未達到50%
Ø 電教儀器，圖書、信息
Ø 需要資助的情況主要為實驗儀器配置、建設、圖書資料、信息技術資料等
Ø 「一補」由地方財政負責，而我縣財政困難
Ø 現有「一補」數量有限，部份貧困學生因為家庭生活特別困難，還是住不起校，缺乏必須的生活費
Ø 有4000多名在民辦學校就讀的小學和初中學生，不能享受兩免一補政策，影響民辦教育發展
Ø 轉向改善學習條件、學習環境，寄宿制學校生活條件和住宿條件的改善
Ø 有很多走讀生家庭極其貧困，因未寄宿而未得到生活補助，實際上這部份學生急需生活補助
Ø 有部份移民、流民、打工人群的子女難於享受得到國家的優惠政策
Ø 在教科書的免費和貧困住校生的生活補助方面加大資助力度
Ø 資助重點應放在農村中小學，特別是應資助農村初中建立寄宿制學校，因為學生雖享受了優惠政策，但他們上學太遠，每天要2-3小時的路程來上學
Ø 由於我省(貴州)「一費制」標準過低，農村學校運轉更為艱難，個別年級學生連黑白版教材亦無法購買；因收費問題，信息技術教育難以正常發展；學生健康
Ø 最需要資助的是優質課外讀物
Ø 一是貧困學生的生活補助；二是寄宿制學校衛生設備急需添置和改善
Ø 禦寒衣物，衛生狀況亟待改善
Ø 校外住宿生的補助
(綜合而言，兩免一補的財政投入不足。政策好，力度不夠。國家政策沒有規定只對住校生給予生活補助，執行時有偏差。省政府財政投入缺位。由意見紛呈可見各地條件差異大，需按每一地實際情況進行資助。資助範圍還有開拓空間，如寄宿的生活條件：衛生、禦寒衣被。提高學習質量如圖書等)

4) 學校日常運作上面臨什麼情況：
Ø 學校需承擔部份基建費用，還需承擔設施設備購置費用等，造成學校經費尤其緊張，入不敷出，欠債較多
Ø 學校日常運作上面臨負債運轉的局面，…在一定程度上制約了學校的發展
Ø 經費相當緊張，有些上面政策規定的經費很難落實到位
Ø 學校公用經費過少，只能支付必備的水、電、辦公用品等，很多教學活動、交流、學習、設備更新等事沒有經費作後盾來完成
Ø 學校公用經費完全靠財政撥款，小學按每生10元，初中按每生15元撥付，這只能保證學校的基本運轉，學校建設、開展教研教改和教師培養沒有經費保障
Ø 學校教學設施簡陋，陳舊卻無力維修，學習、工作、生活條件異常艱苦，很多學校為保運轉已是負債累累
Ø 國家免除西部地區農村中小學雜費之後，學校經費更加困難，少數學校水電費難以支付，電腦室由於沒有電費，無法使用
Ø 由於貴州省的補助標準太低，小學年生均70元，初中年生均90元，學校難以正常運行。加上各級各類學校因「兩基」攻堅，均不同程度欠有外債，因此學校經費非常困難
Ø 面臨的問題是沒有多餘資金用於送教師外出培訓和開展校本培訓，只能確保學校最基本的運轉
Ø 一定程度上制約了學校進一步發展
Ø 由於政策因素，生均公用經費不能轉用於教師課時補助，而目前多數學校師資緊張，兼課超課現象嚴重，學校無其他經費來源用於補助教師，挫傷了教師工作積極性
Ø 目前的財政轉移全部用於貸款還債，(學校)辦公也困難
Ø 實施「兩免一補」，學校的工作經費就面臨著各種危機，特別是有的邊遠鄉鎮，財政拿不出錢補貼，有的學校甚至連粉筆都拿不出，經費嚴重不足
Ø 越是小學校，經費越顯得困難，越是基層學校，學校內部設施、桌椅、房屋維修、教師教學辦公經費越是困難，教學條件也越差，學生上學越可憐
Ø 學校工作經費危機比以前有所好轉，目前面臨的困難一是教師培訓經費嚴重不足，二是學校課桌、床架缺乏購置經費
Ø 面臨的困難：所獲取的經費仍不能完全滿足學校日常開支，對添置設備、冬季禦寒取暖費幾乎沒有
Ø 特別是農村學校經費極缺
Ø 學校日常運作面臨：1)學校校舍的簡單維修無法進行； 2)日常開支維以為繼； 3)教師繼續教育難以開展
Ø 實施「兩免一補」政策後對義務教育階段學校經費有所緩解，較「一費制」時期大大改觀。但這些上級撥付的經費只能滿足學校基本的日常需求，不能搞校舍維修或擴建，不能進行教師培訓，經費依然制約著學校的發展
(綜合而言，個別省份的學校辦公經費得到改善，是由於中央、省、縣等各級政府按比例撥付公用經費給學校。但其他省份，省政府沒有撥款，單靠中央和縣財政時，學校經費嚴重不足。另一個值得注意的問題，是縣政府的教育經費資源分配不公平，集中資源在縣城和重點學校，農村學校被忽略。另一問題是縣政府以學校公用經費來還債，使學校運作更難維持。中央政府的危房改造資金，轉移支付過程中被挪用，使大多數學校缺維修資金。)

5) 義務教育階段師項力量情況：
Ø 由於受到教師編制的制約，我縣小學教師已六年之久沒有錄用新教師，造成小學年青教師匱乏，年均年齡達31歲之多，是老齡化發展趨勢，部份教師教育觀念陳舊，教育手段滯後。此外，農村小學體育、英語、計算機及藝術類專科教師非常匱乏。
Ø 義務教育階段總的師資數量是足夠的，但年齡偏大，專業不對口，特別是英語、計算機專業的。
Ø 人數超編，年齡老化，學科結構不合理，教師整體素質不能適應新課程改草的需要
Ø 由於縣級財政困難，我縣已有三年沒有批量引進師資，現在的師資隊伍狀況是：小學--數量基本夠用，但是年齡老化，知識退化；初中—數量、質量都差，結構很不合理
Ø 教師年齡老化，課改壓力大，教師業務培訓經費不足，知識不能及時得到更新，難適應教育發展的需要
Ø 學科結構不合理，小學英語、計算機缺專業教師，初中地理、生物、英語(教師)缺乏
Ø 優秀教師向經濟發達地區流動，英語、數學、物理、化學、音體美、信息技術等學科的教師嚴重短缺；實行集中辦學後，學校缺少生活指導老師；教師年齡老化，教學壓力大，工作負擔重，家庭負擔大，待遇偏低；教師培訓經費不足，教師無經費、精力參加培訓，知識老化，難以適應教育發展的需要
Ø 教師總量基本滿足，但結構失衡，小學略超編，卻無英語、計算機專任教師，初中缺編，且欠英語、計算機、數學等教師
Ø 農村小學特別是鄉村小學教師年齡偏大，知識老化、教師負擔重，教法傳統，不適應教育發展需要，實施新課程能力較低
Ø 教師隊伍中不穩定因素存在，優秀教師向中心學校、市裡面的學校移動
Ø 我縣義務教育階段師資缺口較大，為通過「兩基」驗收，近兩年每年均錄用數百名新教師，但仍不能滿足需要，且不符合逐年補充的要求。另外，教師分佈不均衡，中心學校已基本滿足，邊遠地區缺口大，教師結構不合理，部份學科教師富餘，部份學科教師缺乏
Ø 目前本縣的教師數量基本滿足，面對新課改，教師的教學業務素質有待進一步提高
Ø 小學教師超編，中學教師特別是高中教師嚴重不足，同時教師結構不合理，所學非所用，在平時的培訓中力度也不夠
Ø 城鄉師資力量差距較大，特別是農村邊遠地區，因貧困、落後，素質好的教師不願去，所以像這種學校，教師素質普遍偏低，急待解決
Ø 出現兩極分化：城市內嚴重超編，廣大農村和偏遠山區缺教師
Ø 師資力量相對不足，班額過大，學科結構不夠合理
Ø 全縣整體師資不足，全縣許多學校都請有臨時代課教師，每個教師的工作量都很大
Ø 絕大多數教師需要培訓，特別是中學教師
Ø 我縣於2005年實行了整縣普九，全縣小學升學率達100%，生源猛增，教師數量受編制的限制而不能得以正常補充，加之2005年後半年退休教師的離任，而今我縣教師不足，缺科教師較多，尤其是鄉村教師難以為繼
Ø 數量不足，全縣小學有代課教師402人
Ø 教師學歷基本合格，但敬業精神不夠，教師面臨新課改多數教師無法適應面對
Ø 現有教師2365人，其中公辦教師1846人，代課教師約佔30%，專任教師中大專以上學歷約佔53%，按照標準還需補充合格教師1318人
Ø 我縣教師缺額很大，尚缺近千人，替補的是招聘代課教師，因為待遇低，教師只是上班應付，因為素質低，影響了下一代
Ø 義務教育階段的教師除英語外基本滿足，高中教師非常緊缺
Ø 義務教育階段我縣有專任教師2322人，學歷合格率99%，由於園民居住分散，導致學校較多，辦學規模小，教師數量缺編約200多名，教師教學能力較低，有三分一的教師實施新課程教學有較大困難
(綜合而言，義務教育階段的教師隊伍中，普遍學歷合格率達到要求，但共通的有：年齡老化或知識老化、較難適應新課程改革的要求，需要再培訓。城鄉的師資力量差異大，缺乏專科教師如英語、計算機(信息技術)、音體美等科。甘肅省普遍以代課教師授課，教育質量更難提高。)

6) 未來三年內教育發展策略及待解決的問題
Ø 1)大力改善學生住宿困難問題； 2)解決教師住宿條件差問題； 3)提高教師業務素質問題
Ø 教育發展策略：整合優化教育資源，實現農村小學教育均衡，降低教育成本，積極推進農村小學保育寄宿制建設，發展規模初中，每個鄉鎮原則上只建一所初級中學，小學三年級學生集中到寄宿制學校就讀。 待解決的問題： 1)集中辦學後(寄宿制學校)，教學樓、學生宿舍、食堂建設資金不足； 2)普九期間教學樓建設欠款的償還； 3)兩免一補後學校正常運轉經費不足； 4)教師培訓經費不足； 5)年青教師得不到及時補充，音樂、美術、信息專職教師缺乏
Ø 教育發展策略是：擴大高中、提高初中、調整小學、發展職業教育和學前教育，構建國民教育體系
Ø 發展策略： 一是擬建教師培訓中心，有計劃開展教師培訓工作； 二是扎實開展新課程培訓，分科分層次展開培訓，聘請院校培訓教師到縣培訓； 三是多方籌集資金建立「縣教師培訓基金」，用於開展教師培訓和獎勵成果突出的教師； 四是建立一所示範中小學圖書樓，幅射全縣或在原基礎上增加學校的圖書冊數。 待解決的問題： 1)培訓一支縣級培訓骨幹隊伍需要必要經費； 2)建立教師培訓中心設備需要一定經費投入
Ø 要加強農村中小學現代遠程教育工作力度，推進教育的均衡發展，縮小城鄉教育的差距。目前最需要解決的是農村中小學教師學科不配套的問題
Ø 進一步改善辦學條件，提高教師待遇
Ø 未來三年內主要工作是鞏固兩基成果，提高普九質量，提高教學質量，加強教師隊伍建設，大力發展職業教育

總幹事筆記 (2009年12月)

[本文刊於《苗圃天地》十二月號]

執筆寫本文時是11月上旬。
還記得今年9月4日教師節之前數天，總理溫家寶到北京市一所中學考察，在學校旁聽了五節課，以日理萬機的總理之身來中學聽課，尤其是在教師節前夕，可見國家領導重視教育程度了。在年底國家教育部著手制定「國家中長期教育改革和發展規劃綱要」，並為此向公眾徵求意見。至今快將一年，相信即將公佈中長期教育計劃。10月31日全國人大常委會會議表决通過，免去周濟的教育部部長職務，任命袁貴仁爲教育部部長。在現階段更換部長，期望新人事新作風，為國家教育事業中長期改革發展，培養具有全球視野的國家人材。新一代的中國人應為全人類作貢獻。
苗圃每年度由7月開始。回顧今年度由7月1日起至11月1日為止，完成舉辦512助學行的三個分段步行(環縣段、莊浪段、靜寧段)、單車助學行、助學長征雲南行、挑戰12小時等。本年度餘下的步行籌款活動，還有512助學行計4段步行，分別是12月渭源段、明年3月秦安段、4月會寧段、及5月成縣段。行路上廣州將於明年2月舉行。明年下半年將有茶馬古道II大型步行籌款活動，預期於明年9月至11月舉行。以上的活動都由籌委努力籌備中。與時並進，現在各活動參加者自發地用交友網站(例如facebook)建立社群區，在網上分享步行片段和照片，讀者可網上搜尋。
今屆行路上廣州啟動禮定於11月8日舉行，正式開始接受報名。行路上廣州是苗圃的招牌籌款活動，由94年開始舉辦，至今是第十七屆了。今屆籌委試舉全新路線，不是經深圳東莞上，也不是經珠海中山上，而是由開平起步，經鶴山、佛山而到廣州。正是眾裡尋他千百度，為何會選擇開平作起點？原來2007年聯合國教科文組織通過將廣東開平碉樓與村落列入世界文化遺產名錄。全廣東省只有開平碉樓列入世界文化遺產。碉樓是華僑回鄉出資興建的，有防盜自衛目的。行路上廣州活動網頁有圖文介紹開平碉樓特色，推薦讀者上網細閱。今屆全新路線，除了讓參加者身體力行籌款助學和挑戰自我外，也可認識廣東地方文化、華僑白手興家事蹟。可以為活動注入新動力。名額有限，有志者需盡快報名了。
回應十月號苗圃天地其中一篇關於農民工子女教育的文章，文章介紹的一所「新公民學校」，是由南都公益基金會發起。在內地「基金會」一詞是指含有公益慈善性質的組織。南都基金會是內地的「非公募基金會」，國務院在2004年頒佈「基金會管理條例」，首次將公益性質的基金會分為公募和非公募兩類。容許民間及企業出資成立非公募基金會，參與公益慈善活動。創辦南都基金會的徐永光先生在20年前，是內地共青團中央幹部，向團中央申請舉辦以服務青少年為宗旨的公益基金會，結果是成立了中國青基會，並發起希望工程。97年本會與中國青基會合辦「行路上北京」，由此本會與中國青基會和徐先生有往來。我在2004年助學長征步行期間，徐先生也專程到湖南通道縣來，為全程參加者打氣加油。20年來徐先生一直是內地公益事業的前沿核心人物。近年徐先生加入南都基金會，是創會成員之一，標誌著內地民間企業和私人捐資參與公益慈善事業，所佔的份量與日俱增。
近期還有一則內地消息，11月1日民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀表示，《慈善法》已通過民政部送達國務院，法律起草工作進入重要階段。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。
Johnny梁建華

總幹事筆記 (2009年11月)

[本文刊於《苗圃天地2009年11月號》]

執筆寫本文時是10月中旬。
由今年9月起，即新學年開始，本會國內服務部調整學生資助政策。在諮詢內地長期資助縣教育局等合作伙伴的意見後，今學年起大幅減少對小學生的資助。原因是國家對農村義務教育「兩免一補」政策落實，鄉村小學生入學問題得到基本解決。農村初中學生需要在學校寄宿，即使國家有補貼寄宿生，貧窮農民家庭仍然負擔很大，故本會仍繼續資助農村貧窮家庭初中生。同時，資助這些初中生至其完成初中學業，即今年已預留明後兩年的資助款，保證目前受助初中生升班仍繼續可獲得資助，相等於每生資助RMB1,050元(3年x 350元)。高中階段不是義務教育，本會資助高中屬於獎學金性質，選擇準則是學生家庭貧窮，同時學習成績好，才合受助條件。高中生的資助方式不變，仍是按年資助，每生每年RMB700元。隨著國家對義務教育投入力度加大，未來將逐年遞減初中生名額及增加高中生名額。
近期本會收到一位捐資者轉來的資助個案，事緣一位在內地長大的江先生到英國留學工作，一次偶然機會在2003年到四川涼山自治州昭覺縣拍攝紀錄片，從而持續地資助當地學生讀書，由小學資助至初中、高中。江先生信中說，過去6年來他和朋友在英國辦了許多義賣籌款，資助每名小學生每年100元，初中生每年1200元，高中生每年1600元。到學生入讀大學時費用太大，現在有8名學生升讀大學，每年每生要付5600元，負擔不了。於是寫信給這位捐資者請求捐款支持。捐資者屬意透過本會資助這8位大學生。此項目獲得國部和董事局通過，成為本會開始資助大學生的首例。附帶一提，本會在涼山州兩縣開展了數年的長期資助工作。
一位捐資者高先生於2005年經本會捐助重建一所位於貴州的小學，資助協議訂明重建後學校命名爲「xxx村(捐資者紀念人名)助學長征苗圃希望小學」。本會於06年1月派工作組實地驗收。高先生於07年9月首次回訪學校，卻發現校名被更換成「xxx村yy小學」，違反了資助協議。本會已即時聯同貴州省青基會向當地反映，要求更正。其後本會於07年12月派工作組回訪，確認學校恢復原來校名，事件應告一段落。然高先生於09年9月再次到該校回訪，竟發現該校再次改名爲「xxx村yy小學」。當地一犯再犯，不守信諾，使人痛心。目前本會繼續聯同貴州省青基會跟進此事。
10月初我參加512助學行靜寧段，10月6日經西安返港，翌日剛好看到華裔科學家高錕先生獲得諾貝爾物理學獎，高錕先生生於上海，曾在香港讀中學，到英國升讀大學及工作，其後曾擔任中文大學校長，與香港甚有淵源。由於高錕先生的研究成果，促進現在社會進入訊息時代。我們與高錕先生同樣高興之餘，也深深感受到教育不但改變了個人的命運，也為社會帶來進步，為文明帶來進化。而且，教育對人的改變，其實是在每一個我們認識的人身上發生。
一年一度的會員週年大會於10月11日舉行，大會通過張群卿和伍國強當選新一屆董事(即共有六名董事)，及通過經審計的財務報告、董事局主席報告等。更重要者，出席會員(連同委任代表)對法團化動議投票，結果以95%以上的絕大多數票通過本會以法人團體註冊、條例草案、未來的新會章等。董事Gilbert毛錫強起草條例草案時，已為未來預設發展空間，服務地區是中華人民共和國，可包括港澳台地區。與此同時，新起草的會章仍維持服務中國內地地區，日後修改會章需召開會員大會及獲得75%以上出席會員投票贊成。這是明智的安排。早前的法團化諮詢會時，曾向會員反映法團化需要刊登政府憲報費用，估計為十多萬元。之後獲得一位熱心人士同意捐助刊登憲報的費用，使本會減輕財政壓力。名譽理事馬逢國先生參加諮詢會時更指出，苗圃法團化後，社會公信力更進一步。未來內地政府開放社會服務給境外NGO時，苗圃將比目前更有優勢。這次會員大會得到會員信任支持，凝聚團結氣氛，是促進會務向前發展的要素。這是苗圃發展歷程上的一個里程碑。
編輯部各幹事義工們加班加點地趕工，編製2008-09年年報，趕及在是次會員大會上派發，謹在此多謝各位的努力！
數年前我寫下了一些參與苗圃義務工作的心聲，現抄錄出來和讀者分享：「助學的理想、包容的精神、發掘身邊人的優點、積極的態度，是支持自己繼續向前的基石。」共勉！
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