2006年中國農村義務教育狀況問卷調查

【前言：本文是問卷整理結果，在2006年6月進行。當時是助學長征經過的十省區85縣(江西6縣、廣東4縣、湖南6縣、廣西5縣、貴州30縣、雲南6縣、四川14縣、甘肅10縣、寧夏3縣、陝西1縣)教育行政人員培訓班，性質類似於培訓者培訓。苗圃發出問卷請參訓學員填寫，以了解內地縣教育狀況。

內地農村教育狀況變化很快，問卷整理至今有三年歷史，調查結果會與現實脫節，本文可供參考。】

問卷定性分析

1) 待重建/擴建校舍或學生宿舍：
Ø 要求建學生宿舍
Ø 由於佈局調整，中學和中心小學需擴建，任務艱巨
Ø 中小學校舍老化，學生宿舍破舊，設備設施嚴重短缺
Ø 佈局調整使中心小學硬件軟件嚴重跟不上的問題，存在學生留不住、學不好等問題
Ø 隨著城鎮化加快，城鎮小學班額大，急需擴建城鎮學校
Ø 需要擴建教學樓、學生宿舍樓和學生食堂
Ø 學生宿位奇缺，寄宿生非常擁擠，存在很大安全隱患
Ø 因建水電站，受淹鄉鎮需搬遷，學校要新建
Ø 隨著農村進城務工人員不斷增加，在城市的農村流動人口學生不斷增加，需增建城郊小學以緩解城市學校招生壓力
Ø 大部份待建學校是年久失修，屋頂漏雨，有的甚至是危房，木房年久已經腐朽，這些學校都沒有學生宿舍
Ø 由於農村經濟制約，改造危舊校舍的困難還很多
Ø 各中心校、中學都面臨要擴建校舍的情況，特別是寄宿學校，…都有學生舍宿擠佔實驗室、圖書室和教室的情況，校舍嚴重不足是比較突出的問題
Ø 3-4個學生睡一張上下床的現象比較普遍，安全隱患大，急待解決
Ø 沒有一所學校能夠提供學生宿舍，邊遠山區的學生上初中讀書，全部在農戶家裡租住
(綜合而言，許多省/區都推行小學英語和電腦課，布局調整，以增加教育資源效率，因而形成中心學校學位缺乏，課室不足，宿舍不足，住宿條件差劣擠擁，存在安全隱患)

2) 兩免一補政策實施情況：
Ø 「一補」政策由於縣級財政籌不出錢來，無法實施
Ø 實施後學校因此捉襟見肘
Ø 通過村委推薦，學生申請，並向社會公示，最後確定受助學生，群眾反應很好。不足的是國家提倡農村學校使用黑白版教材，可是國家免費贈送的課本卻是彩版的，影響不好
Ø 小學目前無寄宿條件，因此(小學)無人享受寄宿生生活補助
Ø 按國家和省、地實施意見和實施辦法進行，受助的學生經個人申請，村組蓋章、班主住調查，學校審查同意，進行公示無異議才給予免和補，確保國家的優惠政策能惠及需要貧困家庭的學生
Ø 總體來說，貧困學生生活補助覆蓋面仍然很小
Ø 學生和家長簽名領取所得補助費用，縣教育局對此項工作的落實進行督查
Ø 寄宿制學生生活補(助)6300人，由於上級下達人數僅有4300人，因此只有降低標準，按家庭貧困程度合理分配上級下達的寄宿制生活補助
Ø 兩免一補金額按時足額撥付，但學生覆蓋面太窄，不(能)很好解決因貧輟學問題，老百姓對此政策感受不很深，但非常歡迎
Ø 在我縣兩免一補補助款標準過低，落實不到位。我縣目前家庭困難生享受政府提供生活補助的學生佔總困難生的80%，年投僅為7500元，佔應投入數的13.6%，生均年補助只有2.53元，按要求標準小學每期15元，初中生每月30元計算，政府應投入5.5萬元
Ø 這一政策確實為農民辦了件實事，農村適齡兒童入學率大大提高
(綜合而言，2006年全面實施兩免一補政策，生活補助多數發給寄宿學生，經費由縣財政支出，部份縣並不足夠，有僧多粥少現象，分配不均將是很大問題)

3) 兩免一補政策實施以來，義務階段的學生需要資助的情況
Ø 實行佈局調整後，有很多農村學生要到鄉鎮中心小學、中學就讀寄宿，有部份家庭貧困的學生因交不超住宿費及承擔不起生活費用而面臨失學
Ø 主要在生活補助這一塊，這經費由縣政府解決，在實際操作當中(有)不少困難
Ø 作為省級貧困縣，減免面還未達到50%
Ø 電教儀器，圖書、信息
Ø 需要資助的情況主要為實驗儀器配置、建設、圖書資料、信息技術資料等
Ø 「一補」由地方財政負責，而我縣財政困難
Ø 現有「一補」數量有限，部份貧困學生因為家庭生活特別困難，還是住不起校，缺乏必須的生活費
Ø 有4000多名在民辦學校就讀的小學和初中學生，不能享受兩免一補政策，影響民辦教育發展
Ø 轉向改善學習條件、學習環境，寄宿制學校生活條件和住宿條件的改善
Ø 有很多走讀生家庭極其貧困，因未寄宿而未得到生活補助，實際上這部份學生急需生活補助
Ø 有部份移民、流民、打工人群的子女難於享受得到國家的優惠政策
Ø 在教科書的免費和貧困住校生的生活補助方面加大資助力度
Ø 資助重點應放在農村中小學，特別是應資助農村初中建立寄宿制學校，因為學生雖享受了優惠政策，但他們上學太遠，每天要2-3小時的路程來上學
Ø 由於我省(貴州)「一費制」標準過低，農村學校運轉更為艱難，個別年級學生連黑白版教材亦無法購買；因收費問題，信息技術教育難以正常發展；學生健康
Ø 最需要資助的是優質課外讀物
Ø 一是貧困學生的生活補助；二是寄宿制學校衛生設備急需添置和改善
Ø 禦寒衣物，衛生狀況亟待改善
Ø 校外住宿生的補助
(綜合而言，兩免一補的財政投入不足。政策好，力度不夠。國家政策沒有規定只對住校生給予生活補助，執行時有偏差。省政府財政投入缺位。由意見紛呈可見各地條件差異大，需按每一地實際情況進行資助。資助範圍還有開拓空間，如寄宿的生活條件：衛生、禦寒衣被。提高學習質量如圖書等)

4) 學校日常運作上面臨什麼情況：
Ø 學校需承擔部份基建費用，還需承擔設施設備購置費用等，造成學校經費尤其緊張，入不敷出，欠債較多
Ø 學校日常運作上面臨負債運轉的局面，…在一定程度上制約了學校的發展
Ø 經費相當緊張，有些上面政策規定的經費很難落實到位
Ø 學校公用經費過少，只能支付必備的水、電、辦公用品等，很多教學活動、交流、學習、設備更新等事沒有經費作後盾來完成
Ø 學校公用經費完全靠財政撥款，小學按每生10元，初中按每生15元撥付，這只能保證學校的基本運轉，學校建設、開展教研教改和教師培養沒有經費保障
Ø 學校教學設施簡陋，陳舊卻無力維修，學習、工作、生活條件異常艱苦，很多學校為保運轉已是負債累累
Ø 國家免除西部地區農村中小學雜費之後，學校經費更加困難，少數學校水電費難以支付，電腦室由於沒有電費，無法使用
Ø 由於貴州省的補助標準太低，小學年生均70元，初中年生均90元，學校難以正常運行。加上各級各類學校因「兩基」攻堅，均不同程度欠有外債，因此學校經費非常困難
Ø 面臨的問題是沒有多餘資金用於送教師外出培訓和開展校本培訓，只能確保學校最基本的運轉
Ø 一定程度上制約了學校進一步發展
Ø 由於政策因素，生均公用經費不能轉用於教師課時補助，而目前多數學校師資緊張，兼課超課現象嚴重，學校無其他經費來源用於補助教師，挫傷了教師工作積極性
Ø 目前的財政轉移全部用於貸款還債，(學校)辦公也困難
Ø 實施「兩免一補」，學校的工作經費就面臨著各種危機，特別是有的邊遠鄉鎮，財政拿不出錢補貼，有的學校甚至連粉筆都拿不出，經費嚴重不足
Ø 越是小學校，經費越顯得困難，越是基層學校，學校內部設施、桌椅、房屋維修、教師教學辦公經費越是困難，教學條件也越差，學生上學越可憐
Ø 學校工作經費危機比以前有所好轉，目前面臨的困難一是教師培訓經費嚴重不足，二是學校課桌、床架缺乏購置經費
Ø 面臨的困難：所獲取的經費仍不能完全滿足學校日常開支，對添置設備、冬季禦寒取暖費幾乎沒有
Ø 特別是農村學校經費極缺
Ø 學校日常運作面臨：1)學校校舍的簡單維修無法進行； 2)日常開支維以為繼； 3)教師繼續教育難以開展
Ø 實施「兩免一補」政策後對義務教育階段學校經費有所緩解，較「一費制」時期大大改觀。但這些上級撥付的經費只能滿足學校基本的日常需求，不能搞校舍維修或擴建，不能進行教師培訓，經費依然制約著學校的發展
(綜合而言，個別省份的學校辦公經費得到改善，是由於中央、省、縣等各級政府按比例撥付公用經費給學校。但其他省份，省政府沒有撥款，單靠中央和縣財政時，學校經費嚴重不足。另一個值得注意的問題，是縣政府的教育經費資源分配不公平，集中資源在縣城和重點學校，農村學校被忽略。另一問題是縣政府以學校公用經費來還債，使學校運作更難維持。中央政府的危房改造資金，轉移支付過程中被挪用，使大多數學校缺維修資金。)

5) 義務教育階段師項力量情況：
Ø 由於受到教師編制的制約，我縣小學教師已六年之久沒有錄用新教師，造成小學年青教師匱乏，年均年齡達31歲之多，是老齡化發展趨勢，部份教師教育觀念陳舊，教育手段滯後。此外，農村小學體育、英語、計算機及藝術類專科教師非常匱乏。
Ø 義務教育階段總的師資數量是足夠的，但年齡偏大，專業不對口，特別是英語、計算機專業的。
Ø 人數超編，年齡老化，學科結構不合理，教師整體素質不能適應新課程改草的需要
Ø 由於縣級財政困難，我縣已有三年沒有批量引進師資，現在的師資隊伍狀況是：小學--數量基本夠用，但是年齡老化，知識退化；初中—數量、質量都差，結構很不合理
Ø 教師年齡老化，課改壓力大，教師業務培訓經費不足，知識不能及時得到更新，難適應教育發展的需要
Ø 學科結構不合理，小學英語、計算機缺專業教師，初中地理、生物、英語(教師)缺乏
Ø 優秀教師向經濟發達地區流動，英語、數學、物理、化學、音體美、信息技術等學科的教師嚴重短缺；實行集中辦學後，學校缺少生活指導老師；教師年齡老化，教學壓力大，工作負擔重，家庭負擔大，待遇偏低；教師培訓經費不足，教師無經費、精力參加培訓，知識老化，難以適應教育發展的需要
Ø 教師總量基本滿足，但結構失衡，小學略超編，卻無英語、計算機專任教師，初中缺編，且欠英語、計算機、數學等教師
Ø 農村小學特別是鄉村小學教師年齡偏大，知識老化、教師負擔重，教法傳統，不適應教育發展需要，實施新課程能力較低
Ø 教師隊伍中不穩定因素存在，優秀教師向中心學校、市裡面的學校移動
Ø 我縣義務教育階段師資缺口較大，為通過「兩基」驗收，近兩年每年均錄用數百名新教師，但仍不能滿足需要，且不符合逐年補充的要求。另外，教師分佈不均衡，中心學校已基本滿足，邊遠地區缺口大，教師結構不合理，部份學科教師富餘，部份學科教師缺乏
Ø 目前本縣的教師數量基本滿足，面對新課改，教師的教學業務素質有待進一步提高
Ø 小學教師超編，中學教師特別是高中教師嚴重不足，同時教師結構不合理，所學非所用，在平時的培訓中力度也不夠
Ø 城鄉師資力量差距較大，特別是農村邊遠地區，因貧困、落後，素質好的教師不願去，所以像這種學校，教師素質普遍偏低，急待解決
Ø 出現兩極分化：城市內嚴重超編，廣大農村和偏遠山區缺教師
Ø 師資力量相對不足，班額過大，學科結構不夠合理
Ø 全縣整體師資不足，全縣許多學校都請有臨時代課教師，每個教師的工作量都很大
Ø 絕大多數教師需要培訓，特別是中學教師
Ø 我縣於2005年實行了整縣普九，全縣小學升學率達100%，生源猛增，教師數量受編制的限制而不能得以正常補充，加之2005年後半年退休教師的離任，而今我縣教師不足，缺科教師較多，尤其是鄉村教師難以為繼
Ø 數量不足，全縣小學有代課教師402人
Ø 教師學歷基本合格，但敬業精神不夠，教師面臨新課改多數教師無法適應面對
Ø 現有教師2365人，其中公辦教師1846人，代課教師約佔30%，專任教師中大專以上學歷約佔53%，按照標準還需補充合格教師1318人
Ø 我縣教師缺額很大，尚缺近千人，替補的是招聘代課教師，因為待遇低，教師只是上班應付，因為素質低，影響了下一代
Ø 義務教育階段的教師除英語外基本滿足，高中教師非常緊缺
Ø 義務教育階段我縣有專任教師2322人，學歷合格率99%，由於園民居住分散，導致學校較多，辦學規模小，教師數量缺編約200多名，教師教學能力較低，有三分一的教師實施新課程教學有較大困難
(綜合而言，義務教育階段的教師隊伍中，普遍學歷合格率達到要求，但共通的有：年齡老化或知識老化、較難適應新課程改革的要求，需要再培訓。城鄉的師資力量差異大，缺乏專科教師如英語、計算機(信息技術)、音體美等科。甘肅省普遍以代課教師授課，教育質量更難提高。)

6) 未來三年內教育發展策略及待解決的問題
Ø 1)大力改善學生住宿困難問題； 2)解決教師住宿條件差問題； 3)提高教師業務素質問題
Ø 教育發展策略：整合優化教育資源，實現農村小學教育均衡，降低教育成本，積極推進農村小學保育寄宿制建設，發展規模初中，每個鄉鎮原則上只建一所初級中學，小學三年級學生集中到寄宿制學校就讀。 待解決的問題： 1)集中辦學後(寄宿制學校)，教學樓、學生宿舍、食堂建設資金不足； 2)普九期間教學樓建設欠款的償還； 3)兩免一補後學校正常運轉經費不足； 4)教師培訓經費不足； 5)年青教師得不到及時補充，音樂、美術、信息專職教師缺乏
Ø 教育發展策略是：擴大高中、提高初中、調整小學、發展職業教育和學前教育，構建國民教育體系
Ø 發展策略： 一是擬建教師培訓中心，有計劃開展教師培訓工作； 二是扎實開展新課程培訓，分科分層次展開培訓，聘請院校培訓教師到縣培訓； 三是多方籌集資金建立「縣教師培訓基金」，用於開展教師培訓和獎勵成果突出的教師； 四是建立一所示範中小學圖書樓，幅射全縣或在原基礎上增加學校的圖書冊數。 待解決的問題： 1)培訓一支縣級培訓骨幹隊伍需要必要經費； 2)建立教師培訓中心設備需要一定經費投入
Ø 要加強農村中小學現代遠程教育工作力度，推進教育的均衡發展，縮小城鄉教育的差距。目前最需要解決的是農村中小學教師學科不配套的問題
Ø 進一步改善辦學條件，提高教師待遇
Ø 未來三年內主要工作是鞏固兩基成果，提高普九質量，提高教學質量，加強教師隊伍建設，大力發展職業教育

總幹事筆記 (2009年12月)

[本文刊於《苗圃天地》十二月號]

執筆寫本文時是11月上旬。
還記得今年9月4日教師節之前數天，總理溫家寶到北京市一所中學考察，在學校旁聽了五節課，以日理萬機的總理之身來中學聽課，尤其是在教師節前夕，可見國家領導重視教育程度了。在年底國家教育部著手制定「國家中長期教育改革和發展規劃綱要」，並為此向公眾徵求意見。至今快將一年，相信即將公佈中長期教育計劃。10月31日全國人大常委會會議表决通過，免去周濟的教育部部長職務，任命袁貴仁爲教育部部長。在現階段更換部長，期望新人事新作風，為國家教育事業中長期改革發展，培養具有全球視野的國家人材。新一代的中國人應為全人類作貢獻。
苗圃每年度由7月開始。回顧今年度由7月1日起至11月1日為止，完成舉辦512助學行的三個分段步行(環縣段、莊浪段、靜寧段)、單車助學行、助學長征雲南行、挑戰12小時等。本年度餘下的步行籌款活動，還有512助學行計4段步行，分別是12月渭源段、明年3月秦安段、4月會寧段、及5月成縣段。行路上廣州將於明年2月舉行。明年下半年將有茶馬古道II大型步行籌款活動，預期於明年9月至11月舉行。以上的活動都由籌委努力籌備中。與時並進，現在各活動參加者自發地用交友網站(例如facebook)建立社群區，在網上分享步行片段和照片，讀者可網上搜尋。
今屆行路上廣州啟動禮定於11月8日舉行，正式開始接受報名。行路上廣州是苗圃的招牌籌款活動，由94年開始舉辦，至今是第十七屆了。今屆籌委試舉全新路線，不是經深圳東莞上，也不是經珠海中山上，而是由開平起步，經鶴山、佛山而到廣州。正是眾裡尋他千百度，為何會選擇開平作起點？原來2007年聯合國教科文組織通過將廣東開平碉樓與村落列入世界文化遺產名錄。全廣東省只有開平碉樓列入世界文化遺產。碉樓是華僑回鄉出資興建的，有防盜自衛目的。行路上廣州活動網頁有圖文介紹開平碉樓特色，推薦讀者上網細閱。今屆全新路線，除了讓參加者身體力行籌款助學和挑戰自我外，也可認識廣東地方文化、華僑白手興家事蹟。可以為活動注入新動力。名額有限，有志者需盡快報名了。
回應十月號苗圃天地其中一篇關於農民工子女教育的文章，文章介紹的一所「新公民學校」，是由南都公益基金會發起。在內地「基金會」一詞是指含有公益慈善性質的組織。南都基金會是內地的「非公募基金會」，國務院在2004年頒佈「基金會管理條例」，首次將公益性質的基金會分為公募和非公募兩類。容許民間及企業出資成立非公募基金會，參與公益慈善活動。創辦南都基金會的徐永光先生在20年前，是內地共青團中央幹部，向團中央申請舉辦以服務青少年為宗旨的公益基金會，結果是成立了中國青基會，並發起希望工程。97年本會與中國青基會合辦「行路上北京」，由此本會與中國青基會和徐先生有往來。我在2004年助學長征步行期間，徐先生也專程到湖南通道縣來，為全程參加者打氣加油。20年來徐先生一直是內地公益事業的前沿核心人物。近年徐先生加入南都基金會，是創會成員之一，標誌著內地民間企業和私人捐資參與公益慈善事業，所佔的份量與日俱增。
近期還有一則內地消息，11月1日民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀表示，《慈善法》已通過民政部送達國務院，法律起草工作進入重要階段。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。
Johnny梁建華

總幹事筆記 (2009年11月)

[本文刊於《苗圃天地2009年11月號》]

執筆寫本文時是10月中旬。
由今年9月起，即新學年開始，本會國內服務部調整學生資助政策。在諮詢內地長期資助縣教育局等合作伙伴的意見後，今學年起大幅減少對小學生的資助。原因是國家對農村義務教育「兩免一補」政策落實，鄉村小學生入學問題得到基本解決。農村初中學生需要在學校寄宿，即使國家有補貼寄宿生，貧窮農民家庭仍然負擔很大，故本會仍繼續資助農村貧窮家庭初中生。同時，資助這些初中生至其完成初中學業，即今年已預留明後兩年的資助款，保證目前受助初中生升班仍繼續可獲得資助，相等於每生資助RMB1,050元(3年x 350元)。高中階段不是義務教育，本會資助高中屬於獎學金性質，選擇準則是學生家庭貧窮，同時學習成績好，才合受助條件。高中生的資助方式不變，仍是按年資助，每生每年RMB700元。隨著國家對義務教育投入力度加大，未來將逐年遞減初中生名額及增加高中生名額。
近期本會收到一位捐資者轉來的資助個案，事緣一位在內地長大的江先生到英國留學工作，一次偶然機會在2003年到四川涼山自治州昭覺縣拍攝紀錄片，從而持續地資助當地學生讀書，由小學資助至初中、高中。江先生信中說，過去6年來他和朋友在英國辦了許多義賣籌款，資助每名小學生每年100元，初中生每年1200元，高中生每年1600元。到學生入讀大學時費用太大，現在有8名學生升讀大學，每年每生要付5600元，負擔不了。於是寫信給這位捐資者請求捐款支持。捐資者屬意透過本會資助這8位大學生。此項目獲得國部和董事局通過，成為本會開始資助大學生的首例。附帶一提，本會在涼山州兩縣開展了數年的長期資助工作。
一位捐資者高先生於2005年經本會捐助重建一所位於貴州的小學，資助協議訂明重建後學校命名爲「xxx村(捐資者紀念人名)助學長征苗圃希望小學」。本會於06年1月派工作組實地驗收。高先生於07年9月首次回訪學校，卻發現校名被更換成「xxx村yy小學」，違反了資助協議。本會已即時聯同貴州省青基會向當地反映，要求更正。其後本會於07年12月派工作組回訪，確認學校恢復原來校名，事件應告一段落。然高先生於09年9月再次到該校回訪，竟發現該校再次改名爲「xxx村yy小學」。當地一犯再犯，不守信諾，使人痛心。目前本會繼續聯同貴州省青基會跟進此事。
10月初我參加512助學行靜寧段，10月6日經西安返港，翌日剛好看到華裔科學家高錕先生獲得諾貝爾物理學獎，高錕先生生於上海，曾在香港讀中學，到英國升讀大學及工作，其後曾擔任中文大學校長，與香港甚有淵源。由於高錕先生的研究成果，促進現在社會進入訊息時代。我們與高錕先生同樣高興之餘，也深深感受到教育不但改變了個人的命運，也為社會帶來進步，為文明帶來進化。而且，教育對人的改變，其實是在每一個我們認識的人身上發生。
一年一度的會員週年大會於10月11日舉行，大會通過張群卿和伍國強當選新一屆董事(即共有六名董事)，及通過經審計的財務報告、董事局主席報告等。更重要者，出席會員(連同委任代表)對法團化動議投票，結果以95%以上的絕大多數票通過本會以法人團體註冊、條例草案、未來的新會章等。董事Gilbert毛錫強起草條例草案時，已為未來預設發展空間，服務地區是中華人民共和國，可包括港澳台地區。與此同時，新起草的會章仍維持服務中國內地地區，日後修改會章需召開會員大會及獲得75%以上出席會員投票贊成。這是明智的安排。早前的法團化諮詢會時，曾向會員反映法團化需要刊登政府憲報費用，估計為十多萬元。之後獲得一位熱心人士同意捐助刊登憲報的費用，使本會減輕財政壓力。名譽理事馬逢國先生參加諮詢會時更指出，苗圃法團化後，社會公信力更進一步。未來內地政府開放社會服務給境外NGO時，苗圃將比目前更有優勢。這次會員大會得到會員信任支持，凝聚團結氣氛，是促進會務向前發展的要素。這是苗圃發展歷程上的一個里程碑。
編輯部各幹事義工們加班加點地趕工，編製2008-09年年報，趕及在是次會員大會上派發，謹在此多謝各位的努力！
數年前我寫下了一些參與苗圃義務工作的心聲，現抄錄出來和讀者分享：「助學的理想、包容的精神、發掘身邊人的優點、積極的態度，是支持自己繼續向前的基石。」共勉！
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。

總幹事筆記 (2009年10月)

[本文刊於《苗圃天地2009年10月號》]

今期苗圃天地是於上月中截稿，所以執筆寫本文時是9月上旬。
512助學行已完成了三段步行，我再參加在9月底至國慶節期間的靜寧段步行。回想4年前我參加首屆助學長征全程步行時，在05年7月也途經靜寧縣。這是十分乾旱的地區，雨季集中在7、8月份。步行隊伍經過時剛好下雨，陪走的當地志願者還與我們說，這兩三天便下了全年的雨水了。當地農民要用水窖來蓄水。我們在餐館用餐時，看見盛菜碟先用透明膠袋包著再放菜，吃完後把透明膠袋扔掉，節省洗碟用水，可見當地節約用水的情況。
8月份一位助學長征全程隊友因病去世，由知悉入院至離開僅一個多月，只歎人生無常與無奈。這位隊友在報名參加全程時，曾撰文分享，是他家人鼓勵他參加，他認同活動能幫助山區孩子，很有意義。而且身體力行，身教重於言教，為子女樹立一個助人為樂和堅毅不屈的榜樣。這篇分享文章收錄在《漫漫長征路—助學長征親歷記》一書內。在步行的十個月裡，他一家人都有參加分段步行，來支持他完成這創舉。這朋友去世後，他家人將帛金捐給本會，願遺愛在人間。並屬意把捐款用在甘肅省內的助學長征苗圃希望學校，資助興建校園水窖，望能緩解在校師生的用水困難。飲水思源，紀念這位隊友的助人精神。
翻閱《苗圃文摘》，這本書是早期苗圃人的心路歷程，收錄了創會初期至97年時期的精選文稿，是創辦苗圃五年的探索歷程。見證早期的苗圃會員和義工參加苗圃工作組到湖南去實地考察而寫的見聞分享。另外是收錄了早期會員籌備行路上廣州和行路上北京的情況。結集成書至今，又過了多個寒暑，內地教育面貌轉變了很多，現在重閱，依然十分親切，赤子之情歷歷在目。各位可到會方購買一本來閱讀和珍藏。
近期學習開網誌，並且把以往寫的文章放到網誌上。在2002年至03年的籌辦首屆助學長征期間，每週寫一篇「助學長征週記」，放到助學長征網頁上。最初的十多篇週記，記下了籌辦這項大型步行活動的目的，欲透過這項活動號召香港和內地市民來關心內地經濟落後地區的教育。可惜後來網頁改版後不知去向。現在把這些舊文章放上網誌，弊帚自珍吧。讀者可上以下網址 http://leungkwj.blogspot.com/ 瀏覽。
每晚在家時不妨靜下來想想。我們在香港起居飲食，方便完善。生活慣了後，慢慢變成身在福中不知福。想到校園水窖和每天仍身處於惡劣生活條件下的師生時，也學會珍惜和欣賞現在吧！相信香港許多市民身在福中，也樂意助人為樂。坐言起行，請把握每一天，做有意義的事。例如：立即參加苗圃活動，捐款、步行、考察、做義工等。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。Johnny梁建華。

總幹事工作報告 (2008-09年度)

[本文刊登於苗圃行動2008-09年報]

總幹事工作報告 (2008-09年度)

自去年512汶川大地震後，本會即發起「天崩地裂不放棄」募捐活動，呼籲各界市民捐款資助災區重建。災區教育受嚴重破壞，香港學界身同感受，香港教育評議會、學友社、教育學院畢業同學會等與本會合辦「以校助校 川流不息」活動，冀本港學界捐資助學的同時，對香港學生也是一項國情教育和生命教育的通識課。眾多本地和跨國商業機構慷慨捐款，經本會資助災區重建受破壞的學校。也有眾多社會團體主動發起募捐給本會，援助災區教育。較典型者如香港話劇團在港公演優秀劇目《德齡與慈禧》，原先是為香港大學專業進修學院籌募經費，港大為了支援災區，將捐款撥捐本會助學，專業進修學院另行籌募經費。香港出版總會與本會合作，發起「一書燃希望」，出版商捐出書籍，本會動員義工做義賣，善款收入為災區學校添置圖書。星島日報海外版在地震後發起賑災呼籲，得到環球各地華文讀者熱心捐款，與本會合作在四川災區資助重建學校，可見海外華僑對中國的關心，雖身在萬里，仍血脈相連，休戚與共。此外，有內地網友稱讚本會監察建校過程「靠譜」，在網站發起募捐，經本會進行資助。凡此種種，受篇幅所限，不能一一盡錄。概言之，大災難之後見大義，不分國界地域，惻隱之心啟動人性善心和志願奉獻精神。

香港政府向立法會申請撥款，成立援助四川災區重建基金，三次申請撥款累計90億港元，目前援助四川災區122個重建項目。政府參與災區重建的原則之一是「政府牽頭 全民參與」，凝聚社會力量，讓香港的民間團體和每個市民，都有機會為重建工作作出貢獻 [1]。政府撥出一部份基金供香港非政府機構申請，參與四川災區重建工作。本會得到四川省青少年發展基金會及香港工程師學會合作，成功獲得援川基金撥款，在德陽市中江縣資助重建兩間九年制 (即小學一年級至初中三年級) 學校，重建項目有教學樓、學生宿舍、食堂等。2009年暑假是建設高峰期。

5．12汶川大地震後，各地援助聚焦到四川災後重建去，忽略了地震破壞不分省界的情況，甘肅、陝西、雲南等同受地震破壞，同樣需要外界支援。其後又發生了8．30攀枝花地震。所以本會在甘肅、四川、雲南三省開展災後救災助學工作。本會參與救災助學地區計有：四川省雅安市(蘆山、寶興)、德陽市(中江)、綿陽市(涪城區、三台)、涼山州(會理)；甘肅省隴南市(文縣、成縣、禮縣、徽縣、西和)、慶陽市(環縣、鎮原、慶城、寧縣、西峰區)、平涼市(崆峒區、崇信、莊浪、靜寧、靈台)、天水市(武山、秦安、清水、甘谷)、定西市(岷縣)、白銀市(會寧)；雲南省楚雄州(永仁)、昭通(永善)。還記得我在2004-05年參加助學長征全程步行，曾徒步經過雲南、四川、甘肅三省的多處地震區域，牽起許多回憶，不無感慨。

在地震發生後，國家總理多次公開表示要將學校建成最安全的地方，一旦災難來臨時可以作避難之用。國家建設標準提高了，學校抗震設防標準現已提高至重點設防類，在民用建築是最高級別。國家計劃在三年內實施全國中小學校舍安全工程。回顧上世紀九十年代國家提出普及九年義務教育的目標，提出「校校無危房、班班有課室、學生人人有課桌」的目標(簡稱「一無兩有」)。其中一個考核的指標是要有課室讓學生上課。許多校舍是在這樣的大環境之下趕建出來，當年的政策是分級辦學，義務教育由鄉、村兩級基層政府承辦，鄉政府向農民征收教育費附加，用來辦教育。為了建學校，鄉村政府也會動員農民捐工捐料，這一類由鄉村興建的學校是否達到現在國家定出的防震標準，確是疑問。展望未來三年，中國政府將加快重建農村中、小學校舍。而且，經過一二十年的人口變遷，各縣的學校佈局需調整，預期會加強集中資源辦學，即表示將有許多小規模的學校被撤消，學生集中到大間的學校上課和寄宿。這樣的大環境也會影響到本會資助建校的政策需要相應改變。

本會同時關注資助教育軟件。師資培訓項目是與中國青基會教師培訓中心合作，合作期三年，由2008年起至2010年，選定雲南省昭通市兩縣、臨滄市兩縣及甘肅省白銀市作集中培訓。同時委託北京大學社會學系副教授劉能博士做培訓評估，本年度已完成兩份評估報告。此外，香港理工大學和北京大學合組「中國社會工作研究中心」，與本會合作，嘗試改善民工子女教育狀況，由今年度開始合作三年，選擇在北京二所民辦民工子弟學校進行資助，改善項目包括教師社會保險、薪津、教師培訓、駐校社工服務等。

2008-09年度三個大型步行籌款活動「挑戰12參小時」、「助學長征甘肅行」、「行路上廣州」，籌委們均向會方建議撥出部份活動籌得善款用於災區助學。行路上廣州籌委更邀請來自甘肅省師生來港參加起步禮和參與步行全程，本港新聞媒體反應熱烈，在年初三起步當天的電視和電台新聞均是第一時間報導。為繼續呼籲社會各界人士持續關心災區教育恢復工作，本會與中國青少年發展基金會和甘肅省青少年發展基金會合辦「512助學行」。由2009年5月至2010年5月期間，在甘肅省內共籌辦8個分段式步行，每段為期7-8天。詳情可瀏覽本會網頁。參加者除了籌款和步行外，還會與學生交流，難能可貴的，是活動參加者們理解到在災區步行，食住交通等均受災區條件所限，能夠諒解包容。今屆青年大使計劃已進行至第三屆，在逆境中自強。原來的活動設計是不需要青年大使在校內籌款(參加以校助校的青使則需籌款)，許多青年大使自發地為災區助學而籌款。

本年度國內服務部派出創紀錄的百多個工作組到甘肅和四川災區考察受地震破壞的學校，按實際需求而確定資助項目。實實在在地說，本會開展資助工作並非一帆風順。為了加快跟進過程，一方面邀請香港工程師學會各分會的工程師來幫忙，參與工作組實地考察。另一方面也在成都開設臨時項目辦公室，方便聯絡四川各災區學校，跟進在建進度。為加強監察在建工程的質量，本會國內服務部修訂了資助流程，要求協議執行方(通常是縣教育局)提供工程進度報告和照片。施工質量檢驗工作，仍由縣級或以上的質檢部門檢驗。在協議上補充了一項條文，本會有權聘請合資格的獨立監理單位檢查驗收，並以監理報告作為驗收參照基準。

回顧剛過去的一年(2008年7月至09年6月)，感慨良多。今年要記載的事件太多，當靜下來回想這年發生的事，便一幕幕地在腦海中浮現出來，中文打字的速度遠遠追不上如潮湧的思緒。再次重溫『苗圃問答』的一節激勵人心的話語：「人莫不需要理想去激揚生命。知難行更難，對於中國教育…我們仍堅信必有有心人，一燈燃亮萬燈，將這個信念延續下去。這樣『苗圃行動』就代表一種生命，一種敢於面對困難的生命。」苗圃的組織文化是一點一滴地積累下來，傳承著組織的核心價值。先前看一本財經月刊，看見一位國際四大會計師行的遠東區主席在EMBA論壇講出他的見解：「策略很簡單，用不著複雜。執行才是複雜的一環，而且足以決定我們的成敗。…執行的方法才是高下立見之處。」對於以義工主導的苗圃而言同樣適用。

由2009年2月2日起，我由義務總幹事轉為受薪總幹事。多謝會方給予信任和機會。古語說：天行健，君子以自強不息。珠玉在前，謹以赤誠之心、及自強不息之志，和各位苗圃人攜手迎難而上，繼續擴大和開拓苗圃這片助學平台。

作者聯絡方法：手提電話：(852) 94325239，中國手機：(86)15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。

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[1] 政務司司長唐英年2008年7月14日在立法會財務委員會簡報會上的發言稿節錄。

總幹事筆記 (2009年9月)

總幹事筆記

今期苗圃天地是於上月中截稿，所以執筆寫本文時是8月中旬。
今年週年會員大會定於10月11日舉行。又是董事局換屆日子。會員參閱候選人的競選宣言，投票選出新董事，組成來屆董事局。兩年前我曾寫過一篇《什麼人適宜當苗圃董事？》的文章，本會經歷了17年的快速成長期，目前會務規模相比五年前是「士別三日，當刮目相看」。是以甄選什麼會員來擔任董事，不能輕率。僅試列出以下準則供各位參考：
一) 對中國國情的認識，以作出適當的決定；
二) 製定出苗圃應該努力發展的方向；
三) 候選人本身的遠見和洞察能力；
四) 正面積極的心態；
五) 需要具備各種綜合能力：即與他人合作的能力，個人的親和力，辦事的領導力等。
今屆會員大會還有一項重要的議題，是討論通過本會以「法人團體」方式註冊。董事局曾於今年4月召開一場「法團化諮詢會」，讀者可追查最近數期《苗圃天地》以了解詳情，6月號《苗圃天地》「總幹事筆記」也有概述。如法團化議案獲得會員大會通過。董事毛錫強義務為本會起草「苗圃行動條例」稿，及法團化後的新組織章程稿，供各位會員覽閱。目前沿用的制度將保持不變，慈善性質和助學宗旨將會寫進條例草案內，邀請一位立法會議員以私人條例草案方式在立法會動議通過。董事局同時向會員建議，將目前會章規定服務(資助)地域由「中國大陸」擴闊至「中華人民共和國」，寫進「苗圃行動條例」稿內，請立法會通過。同時在新組織會章內規定，如擴闊服務(資助)地域至港澳台地區時，需經會員大會議案通過。如此安排是避免日後有需要擴闊資助地域時要經立法會通過修改法例。本會成為法人團體後，將增強中港兩地及海外機構對本會長期保持助學宗旨的信心。將為本會未來十年甚至更長時期內帶來正面積極的影響，在此呼籲各位會員贊成法團化建議。
我在7月份參加了「512助學行環縣段」步行籌款。舉辦本活動的意義在於呼籲各界以天崩地裂不放棄的精神，繼續關心地震災區。期使受地震破壞的學校能盡快恢復起來，學童得以在安全合格的校舍內上課。這環縣段步行的一大特色，是碰上學校暑假，許多家長帶同子女來參加，成為助學親子活動。在步行完成後的分享會上，看到父母和子女說出自己的感想，現代父母想教育下一代，真的是費盡苦心，循循善誘，透過到西北黃土農村步行探訪，讓子女看到貧窮的一面，學會幸福不是必然，會珍惜和努力。助人者也自助，施與受也是互為因果的。
我於8月12-14日到北京參加了一個「社會組織512行動論壇」，是由內地中國扶貧基金會、南都公益基金會及另一家公益組織聯合發起及主辦的。去年512汶川大地震，激發出許許內地個人和慈善組織自發奔赴災區，志願參與救災、安置、重建等工作。一年多過去了，多謝發起這次論壇的機構，和參與者一同「激情、反思、前瞻」。主辦方也鼓勵內地非公募基金會多支持民間慈善和志願組織的公益項目，所以同時舉辦一個公益項目交流展示會。在論壇舉行前的數月，主辦方邀請多位學者對NGO(「非政府組織」的簡稱)參與抗震救災工作進行調查研究，撰寫報告，輯錄成一套七冊的《汶川大地震社會響應研究叢書》，誠意可嘉。中國扶貧基金會副會長何道峰先生在論壇發表總結報告，題為《理想在世俗的泥濘中演進》。純看題目，各位讀者想像到什麼呢？感興趣的讀者可在以下網址瀏覽閱覽論壇內容：http://gongyi.sohu.com/s2009/512luntan/。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。Johnny梁建華。

總幹事筆記 (2009年8月)

[本文寫於2009年7月]

每期苗圃天地是於上月初截稿，所以執筆寫本文時是7月上旬。
本會財政年度是由每年7月1日至翌年6月30日。2008-09財政年度剛結束，接著而來的工作是財務部請義務核數師進行審計工作，編製經審計後的財務報告。人力資源部需開始籌備週年會員大會。編輯部在編輯每月的《苗圃天地》同時，還要兼顧一年一度的年報編輯工作。今年的會員週年大會將於10月份召開。預期今屆會員大會需要討論和通過本會以「法人團體」方式註冊。新會章條文的徵求意見稿，預期將於8月份分發給會員，及於8月底安排一場「法團化諮詢大會」，介紹及討論新會章內文，請各位會員留意。
在今年4月份親善探訪團到雲南昭通市昭陽區，探訪受苗圃資助的學校，和老師及學生交流。是次探訪招募得數位熱心專業人士參加，義務拍攝記錄，拍攝當地學童的學習和生活片段，還有參探訪團成員的親身感受。他們回到香港後正趕做後期剪接、撰寫旁述、配旁白等工作，同時邀請本會活動大使張家輝先生義務配旁白，並且聯絡了電視台安排在8月份播出。這記錄片版權歸本會。我有緣預先看了部份「半成品」片段，這是誠意+專業的成品。敬請各位留意播放日期時間，不容錯過分享機會。親善探訪團籌委計劃在09-10年度再舉辦三個公開探訪團。每位參加者需自付旅費，及籌募助學捐款(一般或定期均可)。此外，籌委亦有意為工商機構「度身訂造」親善探訪團機構版，由參加機構呼籲職員參加，履行企業公民責任、建立機構文化團隊精神、和籌款助學，一舉三得。
青年大使計劃已辦至第三屆，參加青年大使者都是中學生，需要在過去一年內在所屬的學校內宣傳苗圃助學訊息，過去一年由於發生512汶川大地震，許多青使均策劃在校內籌款，支援災區教育。經過一年的努力，7月1日順利畢業了。相信青使們堅持下來，對個人也是一次難得的成長機會。
隨著會務不斷擴大，需要大量會員和義工熱情投入。例如國內服務部缺乏有經驗的工作組組長、地區幹事等。
記得十一年前第一次做行路上廣州99籌委，當年董事鍾錦榮向籌委強調有一份「籌辦活動指引」(簡稱「苗圃十誡」)，其中有一則是說多數人慷慨支持本會是因為苗圃仝人對改善中國基礎教育的惻忍悲情、無償奉獻、勇於承擔、克勤克儉的作風和以有限條件創造無限希望的志氣和形象。之後每項活動組成籌委時，苗圃十誡成了必上的一課。一個組織的機構文化是一點一滴地積累下來，傳承著組織的核心價值。先前看一本財經月刊，看見一位國際四大會計師行的遠東區主席在EMBA論壇講出他的見解：「策略很簡單，用不著複雜。執行才是複雜的一環，而且足以決定我們的成敗。…執行的方法才是高下立見之處。」對於以義工主導的苗圃而言同樣適用。苗圃的挑戰是融匯各路義工和職員，共同向著組織願景而努力！
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機15012503857，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。Johnny梁建華。

總幹事筆記 (2009年7月)

【本文寫於2009年6月】

每期苗圃天地是於上月初截稿，所以執筆寫本文時是6月上旬。
512助學行第一段改行文縣，是在極短的時間內調整過來，考驗了活動籌委的應變能力。幸好在上年聖誕節期間曾辦過「文縣預察行」，當地有配合步行的經驗。整個行程順利進行，除了慣常的長途步行外，行程中還有家訪學生、和初中學生座談會、及在小學裡開展創意課堂活動，參加者有更多時間和學校師生接觸，了解師生的學習和生活情況。步行完成後的分享會上，大隊長Benny吳家平有意行足八段，每段均擔當大隊長一職，只是目前辭工休業一年，沒有收入，正在為籌募旅費和善款犯愁，即場有參加者受感動，願意捐款贊助完成Benny的心願。
今年下半年步行籌款活動特多。在9月份有單車助學行，10月份是助學長征雲南行。挑戰12小時定於11月1日舉行。三個活動在7月份均開始招募參加者。三項籌款活動各有特色，招募不同界別的社會人士參加。今屆挑戰籌委有兩項創新，一是加入適合一家大小參加的「豆丁挑戰2小時」，英文名為 Little Giant Challenging 2 Hours，安排參加隊伍走家樂徑，讓一家老少參加慈善公益活動，讓小朋友體會幫助他人讀書上學，學懂為他人付出。另一項創新是邀請內地受助學生和老師來港參加挑戰啟動禮，啟動禮定於7月舉行，詳情請留意活動網頁。
苗圃的財政年度是由每年7月至明年6月。新的年度即將來臨，國內服務部討論下年度(2009-10年)的學生資助。隨著國家「兩免一補」政策落實，小學生入學和生活逐漸改善，入學率大大提高。故近期苗圃的長期資助地區提議同本會將學生資助轉到九年義務教育之上，例如高中生、職中生、甚至準大學生。正如6月號《苗圃天地》由本會國內服務部長單冬怡撰寫的《學生資助的方向》有介紹，農村小學生和初中生在學校寄宿可獲得國家補貼生活費。
助學的具體內容會隨著時代發展而有所不同，這是自然而然的事。也曾有工作組員到內地探訪回來後，反映所見的學校不夠破爛。我們更應這樣來看，所有危房校舍，應該是盡快由安全合格的校舍去取代，我們實在不願在現在仍看見危房原封不動地等待著我們的光臨啊。
5月份國務院教育部財務司一名官員向新聞界表示，學校抗震設防標準現已提高至重點設防類，在民用建築是最高級別。國家計劃在三年內實施全國中小學校舍安全工程，暫時未看到國家計劃投入多少危房校舍改造資金。回顧上世紀九十年代國家提出普及九年義務教育的目標，其中一個考核的指標是要有課室讓學生上課，許多校舍是在這樣的大環境之下趕建出來，當年的政策是分級辦學，義務教育由鄉、村兩級基層政府承辦，鄉政府向農民征收教育費附加，用來辦教育。為了建學校，鄉村政府也會動員農民捐工捐料，這一類由鄉村興建的學校是否達到現在國家定出的防震標準，確是疑問。此外，經過十多年的人口變遷，全縣的學校佈局需調整，集中資源辦學，即表示將有許多小規模的學校被撒消，學生集中到大間的學校上課和寄宿。這樣的大環境也會影響到本會資助建校的政策需要相應改變。同樣，本會的捐資者也需要有心理準備。一方面資助的資金需提高，另一方面以前捐資者享有學校命名權，未來將改為建築物命名。
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總幹事筆記 (2009年6月)

【本文寫於2009年5月】

每期苗圃天地是於上月初截稿，所以執筆寫本文時是5月上旬。
本會剛於4月25日借用香港理工大學課室舉行一場「法團化諮詢會」。當天共有40多人參加。由董事Gilbert毛錫強向會員介紹本會可選擇以「法人團體」方式註冊。具體地說是請立法會通過一條《苗圃行動條例》，讓苗圃的性質，從一間公司變為一個法定團體。由於條例需經過立法會的審議，通過後亦需經立法會才能作出更改，如此一來，可確保苗圃行動的宗旨及慈善性質不會輕易改變，則既可使苗圃行動的社會地位提升，又能確保捐款的永續存在，有助加強捐資者的信心。一些歷史悠久的本地慈善組織如東華醫院、保良局等便是「法人團體」。十分多謝本會名譽理事馬逢國先生在百忙中抽空參加。馬先生曾任立法會議員，現任全國港區人大，在中港兩地擔任多項公職。Gilbert介紹了苗圃進行法團化的利弊後，馬先生補充了法團化對本會未來在香港和內地均有正面好處，有助於內地合作伙伴與本會合作更有信心。諮詢會尾聲時，邀請在場的會員作意向性的投票，佔了九成以上的與會者表示同意本會法團化。董事局下一步將繼續推進法團化工作，現行會章所定制度將盡可能在法團化時保留，並計劃在今年會員大會時提出法團化動議，經會員投票正式確立。多謝Gilbert義務承擔起草相關法例條文工作，同時呼籲各有心人贊助未來《苗圃行動條例》刊登憲報的費用。
在董事局會議上討論多次後，於2月會議上通過成立「永續助學基金」和「永續運作基金」。並於3月底通過了兩項基金的《細則》。永續基金的概念是「不動本、只用息」，捐款者指定捐到永續基金，每年以永續基金的投資收益用於助學及行政，本金不動。日後永續基金多年積累後，可保證每年有一筆助學和行政經費來源。目前環球投資氣氛低迷，投資暫時以定期存款為主。董事局將委任約四人成立「永續基金顧問委員會」，在作出港元或人民幣銀行定/活期存款以外的投資前，需徵詢顧委會的意見。在試行初期，歡迎各位熱心人捐款50萬元(或以上)成立永續基金的子基金。在董事局同意下，子基金可以捐款人的指定名稱命名，以誌紀念。
512汶川大地震一週年之際，香港各傳播媒體均作一週年回顧報導。本會國內服務部過去一年來努力不斷，組織了97次工作組到內地災區和偏遠地區實地考察。確定資助甘肅、四川兩省地災區重建53所學校。其中8所臨時板校在去年5月至6月期間完成，立刻投入使用。接著在甘肅資助重建完成11所災區學校。預期今年暑假將有許多災區學校動工興建。在此感謝香港工程師學會的參與和支持，為本會提供建校工程質量的寶貴意見，及派出工程師到災區實地考察。
今年下半年將有多項籌款活動，形式多樣。留待下期介紹。
多謝會方提名我參選「第二屆人道年獎」，這是由香港紅十字會與香港電台合辦，目的是表揚香港社會上發揮人道精神的人士，他們身體力行地實踐了人與人之間完全出於善意和自願的關懷。我樂意接受提名，是為了宣傳本會自創會以來的歷屆義工們的無私投入。今屆人道年獎共有九位獲獎，我有幸成為其中一員。人道精神不限於搶險救災和走在第一線參與救死扶傷工作，還包括了對弱勢社群(即如偏遠和貧窮地區的學童)的關懷，知識能幫助個人活得莊敬自強。這是本會的志願工作再次得到社會各界的認同和嘉許。一切榮譽歸於全體會員、義工和職員。我經常說：「生命影響生命。我之所以參與苗圃，是受到苗圃前輩的感召啟迪。」所以，我相信我們每天的努力也能為身旁人帶來良性影響的。
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[後記：中國手機已改為15012503857]

總幹事筆記 (2009年5月)

【本文寫於2009年4月】

每期苗圃天地是於上月初截稿，所以執筆寫本文時是4月上旬。
2008年對國人來說是悲喜交織的一年，在全世界而言也是經濟急速惡化的一年。512汶川大地震發生的一刻，剛巧碰上苗圃組織一團「國情培訓班」到北京去學習，汶川大地震的消息很快地在北京傳開了，我們的國情培訓班還是繼續進行。在通訊異常困難的情況下，苗圃雲南項目辦主任陳松努力聯絡各處有資助項目地區的相關人士，了解受災情況。在數天內基本掌握了情況及向會方報告。在地震中，苗圃資助建的學校沒有發生坍塌情況，也沒有學校師生傷亡報告，在四川地震裂度強的地區，苗圃捐建的學校有出現裂縫，部份需要做加固工程。
香港媒體記者在地震翌日即打電話上會查詢苗圃捐建學校受災情況。無奈當時苗圃香港辦公室沒法打通電話到各地震災區去了解。去年5月17日國情培訓班結束回港，董事局即於5月19日召開緊急會議，討論苗圃參與災後建校工作。於5月20日即發出第一份新聞稿。
在接著的一個多月都不停有傳媒採訪，香港各大報章、電台、電視台、週刊都採訪過了。甚至內地的南方週末報、南方都市報、深圳衛視、澳亞電視、新華社駐港記者等都有採訪。最深刻印象的一次採訪，是英國BBC普通話台的採訪，她是早上預約好，在下午5時由倫敦BBC廣播電台直接打電話來採訪的，我以香港普通話回答，是一個錄音採訪，沒有字幕，也沒有Take Two。BBC普通話台播放訪問片段後，還發放了文字新聞稿，並將這節訪問錄音片段放在BBC網上。
另一次深刻的採訪，是和國內服務部工程小組組長鄭保明在去年6月15日到商業電台接受《政好星期天》的訪問。我以前接受政好星期天的訪問是錄播方式的(不是直播)。所以也估計這次也是錄播，到商台時才知道是直播的。一問一答直接出街，考驗我們的即時反應，也考驗我們的認知水平，整個訪問為時一小時。同時，更有大批記者在錄音室外等待，當完成直播訪談節目後，還有下文，即面對在場的眾多記者，回答記者問題。主要是詢問苗圃參與災後捐建學校的計劃。
大難面前有大義，香港各志願慈善組織都活躍起來。苗圃人上下一心，積極呼籲香港各界捐款作捐建災區學校。董事局決定以「天崩地裂不放棄」作為賑災助學的主題，在去年5月31日召開記者招待會，宣佈籌款建校計劃。接著辦起各種宣傳籌款工作，今期苗圃天地將有更詳細的回顧，在此不贅了。
現在回顧一年前應接媒體採訪的過程，感覺到地球的距離可以拉得很近。
苗圃會務繁多，今期集中作512汶川大地震一週年的回顧，其他會務狀況報告留待下期補述。

歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機13113809649，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。Johnny梁建華。

[後記：中國手機已更改為 15012503857]

總幹事筆記 (2009年4月)

【本文寫於2009年3月】

每期苗圃天地是於上月初截稿，所以執筆寫本文時是3月初。
「512助學行」步行籌款活動的籌備工作已如火如荼地進行，定於3月15日在九龍公園舉行啟動儀式，開始接受市民報名參加。多謝社會人士的支持鼓勵，有信報財經新聞有限公司執行董事曹仁超先生、香港天文台長林超英先生、著名演員張家輝先生接受本會邀請成為活動大使。張家輝先生長期支持苗圃，曾隨工作組到雲南山區探訪，並拍攝了一輯宣傳片。本會籌辦首屆助學長征時，張家輝先生既是活動大使，也和太太關詠荷小姐一同參加江西分段步行，這些往事還歷歷在目呢！曹仁超先生和我認識了十多年，曹先生在專欄分享投資實戰經驗時，經常勸勉讀者捐款支持公益事業。有謂身教重於言教，曹先生將著作版稅收入捐給北京農家女實用技能學校(註)，幫助進城打工的農村婦女獲得謀生技能。林超英先生曾應邀出席行路上廣州2009起步禮，致辭勉勵參加者，現再接再勵成為512助學行大使。謹向三位表示衷心謝意。來自社會各界的支持，還有為港人增光，踏足珠穆朗瑪峰的鍾建民先生；資深時事評論員劉銳紹先生等，同意擔任名譽體能顧問和分段名譽團長，以示支持。
宣傳推廣部舉辦的「苗圃青年大使計劃」已進行至第三屆，苗圃傳統是籌委需自行籌募活動經費，以達至自負盈虧。每屆青使籌募活動經費均是大難題，今屆尤甚。籌委們突破思維，辦起四次街頭籌款。和以往街頭籌募助學善款不同，這是為青使計劃籌募活動經費。在籌委和青年大使的奮發圖強下，迎著經濟逆境，籌款成績續有增長。成績得來不易，青使計劃籌委們會加倍珍惜。
和各位讀者分享一個真人真事：一位貴州學生數年前隨父母來北京醫病，嚴重的眼疾令他不能長久地對著書本，他希望北京的醫生能醫好它。在京期間就讀的是農民工子弟學校。學校辦學條件簡陋，在政府下令查封下多次搬遷，後來竟搬到八寶山人民公墓旁，因租金便宜。很多孩子轉學了，因為家長們說不吉利。他卻沒走，因為這校學費便宜。在這所狹縫中生存的學校他幸運地遇上了一位好老師。沒有她的幫助，他不會認識到學習的重要，不會由一個剛進校門成績倒數第一的壞孩子變成一個年年考第一的優秀生！其後他回到貴州家鄉繼續學業並參加高考，以全區第一名的成績考上了全國一流大學。捧著入學通知書的時候，他說他最想感謝的是曾教過他的金老師。到北京後他去探望母校，想向曾是他班主任金老師說聲「謝謝」！可惜為了生計金老師退下教壇，去家鄉的一間超級市場賣東西去了。他說這消息令他很傷感，很心酸！他說金老師不應該賣東西，她應該繼續教孩子，他說農民工子弟其實跟所有的孩子一樣，他們缺少的只是一份關愛……
這是工作組員陳誠勵到北京考察兩所受資助的民工子弟學校時聽到的，更認識了這位來自貴州的大學生。每次我回想時總不免有茫然惆悵感覺。2008年中總理溫家寶在「研究制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》」會議上說：「一個孩子成為一個有用的人，最難忘的應該是老師，特別是啟蒙教育的老師。」如何留住有心教學的老師，多培育人才？總理也說過，有一位好總理不如有一個好制度啊！

歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機13113809649，電郵 johnny.leung@sowers.org.hk。Johnny梁建華。

註：無獨有偶，我現為北京農家女文化發展中心的義務理事之一。曹先生是透過內地出版界人士介紹而認識農家女技能培訓學校，繼而長期捐助。

總幹事筆記 (2009年3月)

【本文寫於2009年2月】

由2009年2月2日起，我由義務總幹事轉為受薪總幹事。多謝會方給予信任和機會。古語說：創業唯艱，守成不易。上一任總幹事Eva陳慶芸和各位苗圃先賢開天闢地，使苗圃得到社會各界的支持，朝著組織使命奮力前進。珠玉在前，謹以赤誠之心，自強不息之志，和各位苗圃人攜手迎難而上，繼續擴大和開拓苗圃這片助學平台。
今屆行路上廣州邀請得甘肅地震災區五名師生來港參加步行，在年初三尖東公園起步禮上接受傳媒採訪，獲得廣泛報導。可見縱然512大地震已過了大半年，港人仍十分關心災區重建，祈望災區能盡快恢復過來。目前苗圃已組成了「512助學行」籌委會，與內地青基會等組織合辦籌款活動，讓香港各界市民報名參加，親身在災區步行，還有到學校做服務，和教師學生互動交流。參加者親身感受災後重建的需要，也同時讓災區學生感受到外界的關懷。剛在08年聖誕節舉辦的文縣預察行為512助學行揭開序幕。有預察行參加者回港後分享說：「看到文縣災民經歷了災難後能以積極心態面對困難，也增添了自己面對逆境的信心！」助人兼自助，相得益彰。呼籲各位留意本年內推出的512助學行步行籌款活動。
08年12月22日香港政府援川基金(全稱是「支援四川地震災區重建工作信託基金」)批出12項非政府機構的申請項目，苗圃獲得了其中兩項資助重建學校的撥款。這兩所學校是位於德陽市中江縣，均為九年制(小學一年級至初中三)學校，一間位於石泉鄉，一間位於聯合鎮。重建項目包括了教學樓、師生宿舍、食堂等。此外，還有數家跨國企業和基金會捐款投入到四川重建學校。為此，苗圃在四川省會成都市設立了臨時項目辦公室，並從雲南項目辦公室調派兩名職員駐成都，以提高工作效率。
製定合適的資助流程是十分必要的，讓受助方明白苗圃的資助程序，減少誤會。目前苗圃在四川和甘肅災區重建項目，將分三期撥款(香港政府資助項目更分四期撥款)。最後一期資助款仍維持在工作組驗收合格後才撥付。設計及施工需由具備相應資格的機構承辦。監察施工過程上，一方面要求執行方(縣教育局)提供每層關鍵工序的施工照片，另一方面加強到施工場地視察。感謝香港工程師學會共同參與香港政府援川項目，發揮專業所長，提出寶貴意見。
面對全球金融風暴，經濟欠佳的客觀環境，同時捐資助學善款多側重到災區重建上，反過來影響了苗圃的長期助學項目，如學生生活費補助、長期資助縣學校重建擴建、教師培訓、華光女中資助、和民工子女教育等。目前的安排是為未來兩年固定資助項目作預留安排，這兩年的資助額度會相應減縮。
在內地大城市的外來民工子女教育問題，一直是國家教育政策的難點。09年1月國家制定「中長期(至2020年)教育改革和發展規劃綱要」，公開徵詢意見(至2月底)，為首的課題即是：「（一）加強農村教育的意見建議。1、實行城鄉教育統籌，改善農村學校辦學條件，提高辦學水準的意見建議。2、解決農村教師缺乏、提高農村教師素質的辦法措施。3、農民工隨遷子女接受義務教育以及高中階段、高等教育的意見建議。」過去十多年來香港社會各界關注偏遠貧窮的農村地區教育狀況，而對農民工隨遷子女教育問題認識不多。原來在國家首都北京市已有二三百間民辦民工子弟學校，在短短十多年間湧現，一方面解決了農民工子女求學的需要，然而僅能解決燃眉之急，並非長久之計。為此苗圃特意安排在今年4月復活節假期組織一個視察團，到北京視察民工子弟學校狀況，名額有限，歡迎查詢及報名。
歡迎各位對會務提出意見，我的聯絡方法是：手提 94325239，中國手機13113809649，電郵 leungkwj@gmail.com。Johnny梁建華。

【後記：中國手機號已更改為 15012503859】

2007-08年度義務總幹事工作報告

【本文寫於2008年8月，是刊登於苗圃年報的工作報告】

2007-08年是苗圃發展歷程上舉足輕重的一年。最顯著的一點是助學支出達到破紀錄的5053.9萬元，全年籌募助學捐款也達到4910.4萬元(連救災助學募款)，同創新高 [1]。與此同時，行政經費支出也增加，與善款收支同步增長，這與會務發展是相適應的。

本年度明顯的轉變有：
會址擴充，由佐敦搬到旺角，會址面積擴大了一倍。
職員隊伍持續增加，香港辦公室有12位全職職員，雲南辦公室有9位全職職員。會務開支相應增加，使行政收支連續第二年出現赤字。幸而本會仍有行政基金儲備支付。
本會的社會認受性與知名度有進一步提高。
社會各界對本會工作有更大的期望、更高的要求。擁有大的能力，便要負大的責任。既是責無旁貸，也是當仁不讓。
首次開辦國情培訓班，以加強國內服務部職員和幹事對國家現況的認識，期有利於開展資助工作。
今年度人民幣持續升值對會務發展帶來的沖擊。
增添職員跟進資助項目，以加快資助流程，以加快助學善款的流轉，使助學基金之未分配善款比例顯著下降。如再扣減下年度的固定助學支出(中小學生和職中生生活費、師資培訓、華光女中、民工子弟等)，則未分配善款所餘無幾。
香港理工大學和北京大學共同籌建的「中國社會工作研究中心」與本會合作開展資助北京農民工子弟學校。本項目帶有探索性質，項目特色是探索「民辦公益性學校」的管理模式、改善教學質量、引進學校社工服務等。
與中國青少年發展基金會教師培訓中心合作，開辦系統性的鄉村師資培訓計劃。同時委託北京大學中國社會與發展研究中心，為師資培訓項目作效果評估。
為擴大資助地域到中國西北地區，開展了在甘肅省設立項目辦公室的註冊的前期工作。
向香港政府遞交意向書，協助承擔災後學校重建項目。

自5.12四川汶川大地震發生後，作為香港一個助學團體，本會在四川、甘肅等地資助興建的學校受到地震影響的情況如何？在地震發生前，本會在四川資助興建(連在建中)學校計61所，甘肅計23所，經本會職員與當地聯繫了解，沒有一所在地震中坍塌，也沒有學校師生傷亡的報告。一些位於重災區的苗圃學校受地震破壞而出現裂縫。這是本會國內服務部的歷屆幹事們努力下，建立和不斷改進資助建校工作流程。受助地區單位如不按照工作流程處事，便不能獲得本會資助。逐步樹立資助制度且嚴格執行，由此取得的成果。

地震發生後，本會備受媒體關注。在5-6月期間採訪本會的媒體除了本港全部新聞報章、電視台、電台等外，還有國際媒體如英國BBC普通話台、美聯社，還有內地媒體如新華社、人民日報海外版、南方都市報、南方週末報、南都週刊、中國經營報等。新華社的採訪報導，得到中國政府官方網站和中央電視台新聞頻道的轉載。

四川和甘肅兩省受5.12大地震破壞嚴重。災區教育事業受到前所未見的嚴重破壞，估計四川有上萬所學校因結構問題需拆卸重建，甘肅需重建的學校也達六千所以上。以促進中國教育為宗旨，本會參與資助災區學校重建，實是責無旁貸。由董事局領導、各部主動配合，積極應對地發起「天崩地裂不放棄」災區重建學區計劃，呼籲香港社會各界踴躍捐款。此外，邀請香港教育評議會、學友社等聯合發起「以校助校」計劃，呼籲全港中小學校參與籌款，以一對一方式資助災區學校。

為了使會務能穩定發展，會務經費必須依靠穩定的經費收入來源。目前行政經費收入依靠名譽理事捐助，收入來源過於單一。近兩年會務發展快速，已出現連續兩年經費赤字。解決之道，按用者自付原則，向指定捐助項目的捐資者收取項目跟進費，是形勢使然，還請指定項目捐資者體諒。否則指定捐助項目愈來愈多時，會方行政開支必然隨之增加，行政經費赤字連年，最終使本會不勝負荷，會務難有持續發展，嚴重者甚會結業收場，反過來無法再跟進已捐項目。

苗圃要進一步發展，便需要有一個穩定而有前瞻性的董事局，什麼人適合做董事？現在苗圃邁向專業助學組織發展，苗圃人已不能再抱著「誰喜歡做董事便歡迎誰來參選」的心態了。

我個人的能力和視野有限，唯靠拳拳助學心，迎難而上，邊做邊學，工作上時會出現差錯。以義務之身，幹全職之事，也必須直面問責性。多謝各位在過去九個月來的包容和批評指正。

2007-08年是具有轉捩點義意的一年，像飛機起跑加速剛離開跑道起飛的時刻。讓我們苗圃仝人攜手，為開拓一個更穩、更寬、更廣的助學平台而努力。

作者聯絡方法：手提 (852) 94325239、 電郵 leungkwj@gmail.com

[1] 數據未經審計。

2006-08年度執委會主席工作報告

[本文是作者為06-07年度苗圃年報撰寫的工作報告，內文談及近期會務發展遇上的困難，及發展方向。]

回顧前瞻

回顧2006-07年的苗圃會務發展，頗像英國作家狄更斯著《雙城記》所描寫的特定境況：「這是最好的時代，這是最壞的時代，這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期；這是光明的季節，這是黑暗的季節；這是希望之春，這是失望之冬…」
本年度苗圃獲得了星島報業舉辦的「傑出領袖獎2006」評選為「社區及公共事務」組別的獲獎機構。這是香港社會各界對苗圃人過去14年所作的努力的認同與肯定。而同時，苗圃亦面臨內部人力資源短缺的困擾，數位執委會成員已是連續數年肩負著同一崗位，付出了巨大的個人家庭和事業的代價。這樣的局面，很難說是可持續發展的。再者，本年度職員流失問題嚴重，總幹事及數位職員的辭職，使苗圃職員梯隊出現青黃不接現象。大部份的職員在苗圃服務年期不足一年，由於欠缺熟悉會務經驗，在跟進會務上出現了短期困難，服務質素難以保持，需要努力改善。
今年茶馬古道步行活動順利地完成。這是苗圃創會以來第三次籌備且順利完成的大型步行籌款活動。這三項大型步行活動先後為：1997年2月至6月舉行的「行路上北京」，2004年10月至05年8月舉行的「助學長征」，及007年4月至6月舉行的「茶馬古道」。而且本年度的助學善款收入是歷年最高的，達到三千八百萬元。全年度的活動參加者過逾三千人，進一步在香港社會各界推廣了助學訊息，強化了苗圃助學品牌。另一方面，苗圃會務發展不平衡。籌款後的資助和跟進工作量是有增無減的。肩負落實資助工作的國內服務部急需有經驗的地區幹事，也同樣面對人手不足的問題。要改善資助流程，提高效率，便要將原來由義工負責的工作移交給全職的職員去完成。會務行政成本便不得不增加。
中國政府近年推行「兩免一補」政策，務使全國農村地區的適齡兒童能獲得九年義務教育，提高人口質素。很自然地使普羅大眾聯想到今後苗圃對初中生和小學生的學雜費資助應逐年減少，很快便不用再做學生資助了。然而實際情況卻並非如此。目前西部農村地區適齡學童上學不用繳交各種費用了，但寄宿生的生活費用補助，仍是主要靠地方政府撥款來解決。苗圃長期資助地區是屬於國家重點扶持縣(又稱為國家級貧困縣)，地方政府在財政赤字壓力下，無力負擔全部中小學生寄宿的生活費補助。而同時上級政府又提高了學生生活費補助標準。苗圃在下年度(2007-08年度)的學生資助金額不降反升，達630萬元，增幅接近一倍。苗圃來年更要加強定期捐款的助學收入，以追上這部份的資助。苗圃恐怕要花費更大的力氣去宣傳，才能夠讓捐款人明白以上的情況。
近年中國經濟力量增強，不斷加大了教育經費投入，反映出國家教育政策處於急劇轉變之中。苗圃正面對前所未見的外部環境轉變的挑戰。需要有心有力的會員構成一個穩定的董事局核心，製定出有前瞻性的發展策略，繼而需要執行部門(執委會及各部)將發展策略落實。過去數年苗圃的董事決策層變換過頻，除了不利政策的延續外，對於突變的外圍環境反應遲緩。如安於現狀，恐怕將在兩三年間落後於形勢，變得被動地回應問題，而有負社會各界對苗圃的寄望。
我參與苗圃有十年歷史，從實踐中逐漸探索出，苗圃的核心價值是在於建立起一個助學平台，讓各界關心國家教育的人士能站在這個平台上去盡展所能。使用這平台的人，可以是捐款者、是活動參加者、是活動籌委、是地區幹事、是全職職員、是苗圃核心團隊等等。
展望未來，苗圃的使命除了努力籌款去進行資助外，還肩負起傳播助學訊息的使命，以感召廣泛市民加入助學行列。傳播的地域，更不限於香港一地，而應放眼全中國。我們還要使未來的助學平台更寬更廣，這需要各位苗圃人的共同努力。

2006-07年度執行委員會主席
梁建華
聯絡電郵：leungkwj@netvigator.com

思維漫步--什麼人適宜當苗圃董事？

【本文寫於2007年9月，為競選董事而寫的分享文章】

苗圃的發展壯大，離不開社會各界人士和機構的信任和支持。沒有大額捐資者的捐款，苗圃不可能做到目前的成績。沒有名譽理事捐助，苗圃的行政經費便難以維繼。沒有會員義工去跟進資助工作，苗圃的行政開支將大大增加。沒有會員義工去策劃籌備籌款活動，便不可能每年舉辦行路上廣州、挑戰12小時、助學長征和茶馬古道。即使把活動辦起來，沒有市民的踴躍參與，所有這些籌款活動都只能萎縮停滯。歸納起來，苗圃能夠發展是源自信心，是各界基於認同苗圃的助學宗旨、財務透明、誠信可靠等各種因素，才願意捐款支持苗圃，使到苗圃持續健康發展。

作為管理苗圃日常會務的最高決策機構的董事局。董事的言行舉足輕重。一名董事在公眾場合發表的言談舉止、與及處事態度，均會讓市民大眾對苗圃留下印象，可以是好，也可以是壞。所以擔任苗圃董事的首要質素是個人品德好，誠實可靠，有誠信的。

近日和內地一位朋友會面，談起苗圃近況，自然地談到董事選舉事情上來。這位朋友在內地著名的一家慈善基金會工作多年，屬於內地公益慈善界的中堅份子。他是肯定苗圃在內地的工作的，也了解到苗圃的情況。他認為苗圃選舉董事時，需要考慮候選人對中國國情的認識。只有這樣，當董事時所作出的決定，才會適當。這位朋友提出第二個條件，擔任苗圃董事，需要對中國國情有認識，方能製定出苗圃應該努力發展的方向。

由此引伸，則擔任苗圃董事的第三個條件，是董事本身的遠見和洞察能力。在國家教育政策快速轉變的時代，苗圃不能沿襲十多年一直做的服務，一成不變。需知中國已邁進教育政策快速變化的時代。無論中港兩地，過去在助學事業上即使曾經有傑出貢獻者，到了今天都被帶進變革的洪流當中。不思進取者，很快會被變革洪流淹沒。苗圃現在需要有遠見和有洞察能力的董事，引領核心會員去探索苗圃發展之路。使能適當作出資助調整，配合國家發展政策，提供拾遺補缺的助學服務，繼而扮演積極的回應教育問題的民間組織角色。

信報專欄作家曹仁超先生在他的《投資者日記》曾寫道：「一個人要成功，必須正面思考問題，壓抑負面性格。不如意事十常八九，要永遠記著『負面因素好易產生挫敗感』。」人人均有機會犯錯，要以正面心態面對。這裡曹仁超雖然是寫投資者心態，這正面心態在待人處事上也同樣適合。做苗圃董事，面對的困難挫折可能比投資理財、或營商打工等有過之而無不及。所以我認為擔任苗圃董事的第四個條件是正面積極的心態。

以往苗圃董事選舉，基本上是無選擇可言。今屆卻有人滿之患。在苗圃終於有得揀的時候，便選擇熟悉會務的候選人了。接著，董事需要具備各種綜合能力：即與他人合作的能力，個人的親和力，辦事的領導力等，還需要堅毅不屈意志，迎難而上的勇氣。在此不贅了。

在此呼籲會員要打破傳統思維習慣，有節制地投「贊成」票給五至七位候選人，投「反對」票給餘下的候選人。董事局人數在七人至九人之間最為合適。投「反對」票並非拒絕候選人參與苗圃，只是目前有更佳選擇而矣。

以目前選舉董事制度不變的格局來看，未來苗圃將有可能出現大量新董事，其特點是對苗圃發展歷史不認識，成為董事後有什麼行為準則規範？我於是嘗試起草一份《苗圃行動董事行為守則》，雖然粗疏之處難免，但也相信對會務發展有些微幫助。各位會員對此有任何意見，歡迎提出指正。我期望董事局能討論及通過這份《董事行為守則》。

需要留意，遵守這份《董事行為守則》僅是成為苗圃董事的最起碼要求。歸根究底，董事個人的誠信、品格、對國情認識、遠見和洞察力、正面積極心態、對苗圃的認識、及個人綜合能力等是首要的。

苗圃行動董事行為守則 (建議稿)

前言
本會是一個非政治、非宗教、非牟利的慈善組織。會員和義工是基於認同本會助學理念和實幹作風，而支持會務發展。社會各界基於認同本會助學宗旨、財務透明、誠信可靠等各種因素，才願意捐款支持本會，使到本會持續健康發展。董事作為本會決策人，個人言行足以影響會務和聲譽。每名董事均有責任維護本會正面形象。同時也應清晰作為董事的法律責任。各董事如有疑問，應徵詢律師或本會義務法律顧問的意見。

以下是苗圃董事的行為守則，各位董事必須同意遵守，切實履行。

1) 董事須準時出席董事局會議。如因事未能參加，或需遲到早退等，需預先通知董事局主席。董事須出席一半以上的董事局會議。
2) 董事代表本會出席外界組織的公關儀式、會議、論壇之前，需在事前通知董事局。在代表本會對外發言之前，須獲得董事局的授權議決。
3) 未經董事局同意、或議決通過前，董事不可代表本會與外界組織或個人達成書面或口頭協議。
4) 在時間緊迫情況，有需要在董事局會議前作出決定的情況下，董事、執委、或職員會要求董事在指定日期時間前作出決定。董事有責任在指定日期時間前回覆/投票決定此等會務事項。
5) 各董事有責任作出利益披露，並且在董事局討論與其有利益關係的議題時主動提出。應董事局主席要求，涉及利益的董事需避席，不得參與討論和表決。利益披露的範圍包括與相關組織(包含商業或慈善公益)的業務往來，個人或直系親屬(父母、兄弟姐妹、配偶、子女)在相關組織是否擁有股份、擔任的職務或職銜、獲取的金錢利益等。
6) 董事需自覺維護本會的公眾形象和聲譽。
7) 本會是一個非政治、非宗教、非牟利的慈善組織，任何會員或義工均不得利用擔任本會義務職務的便利，未謀求個人或直系親屬的金錢利益，不得在履行會務期間作推銷經營、傳教或為政黨宣傳。董事須帶頭作出表率。
8) 本會需獨立募捐行政經費。董事有責任邀請外界人士捐助本會行政經費。每年捐助十萬元行政經費者，可成為本會名譽理事。【後記：於2009年提高每年捐助額至十二萬元】
9) 董事須清晰本身所負的法律責任。各董事如有疑問，應徵詢本會義務法律顧問的意見。
10) 各董事按個人能力及興趣，專責本會特定工作範疇的方向性和策略性課題(大致上分為宣傳籌款、機構捐資、國內服務、人力資源、財務行政)，與執委會主席及執行幹事攜手合作，推進會務。遇董事需本會職員協助辦理會務時，需知會執行幹事及相關部長，或透過執行幹事協調分配工作給職員處理。

思維漫步--風物長宜放眼量

【本文寫於2007年9月，為競選董事而寫的文章】


我通過實踐(曾擔任過兩屆董事，其中一屆是副主席)，總結了目前當董事的「苗圃怪圈」現象，是怎樣的呢？就我個人觀察，多少苗圃英豪當選成為苗圃董事後，步入以下心路歷程：
蜜月期：滿懷鴻圖大計，見到每個苗圃人都認為是好人；
磨合期：發現個人的理想與目標與各董事、執委、幹事之間存在分岐，需努力去消除理念上的差異；
困難期：與其他苗圃人的合作上，出現難以消除的差異：從理念、到價值取向、到工作路徑等產生紛爭，合作出現裂縫；
失望期：感覺到理想與現實鴻溝太大，感到苗圃人不像剛當選時那麼可愛了、不像那麼可敬了；
辭職不幹。
於是下一年度再次有另一批苗圃新人類登場，又重覆上述週期。這種選董事制度是缺乏效率的，事倍而功半。總結心得，如果董事在當選之前已有良好的合作伙伴關係，在當選後當然更有效率和默契。所以曾有不止一位苗圃資深會員和我談到選董事制度時，提出了以內閣式選舉來取代目前的獨立式參選方式。

以內閣方式選舉董事，讓董事候選人在競選時或更早時已開展組閣工作，尋求有共同發展理念的會員入閣，所以內閣成員間有共同的目標理念，且有合作默契。在競選時已有政綱供會員認識，在當選後推行政策也有預期性，讓執行部門有清晰的發展方向和努力目標。董事局內則省卻了從前的磨合期，運作更有效率。政策穩定性也會能加強各名譽理事和長期大額捐資者對苗圃前景的信心。

我們認為苗圃從一個小小的助學團體發展至現在，在每一方面均比數年前跨越了一大步。發展至今，已不能再沿襲十年前制定的所定立的架構制度。要與時並進，我們認為苗圃現在需要有一個具備長遠發展視野的董事局，為本會策劃未來發展，並且推動執行部門將政策落實。惟有如此，本會方能在現有的成功基礎上再上一個台階，方能更有效地實踐本會的助學使命。否則，本會將只能在不停地重覆以往所做的事，滿足於現狀，原地踏步，將苗圃獨特的開拓進取精神消磨殆盡。

目前隨著會規模愈來愈大，我們一群熟悉會務的會員，更感到責任重大。我們看到了苗圃面臨著的風險，但一般會員卻毫不察覺的境況。我們提出修改會章，不幸地被一些「凡事先持反對意見」者的惡意標籤責難，在會員間產生互不信任的緊張氣氛。長此下去，苗圃變成了是非爭之地，而忘了助學的宗旨和使命，實愧對苗圃前輩，愧對社會各界的期望。

上期(七人聯合競選資料第二期)會員黃文生一文說：「當你投票支持某人，即表示你不單只應為某人的經驗及能力能符合本會董事局的人選要求，並且認同某人的行為及處事作風。」所以今屆會員投票時，不可不慎。只是，一個人的真實性格如何，是很難在一兩次的演講中表露出來的。惟有透過和其他會員義工的合作，真我個性才會顯露。所以苗圃選舉制度的出路，還是改行內閣選舉制為佳。一名會員是否已具備董事的品格和資歷，從他能否和其他會員合組一閣，便可見一斑。

我們需要一個怎樣的董事局？這是關心苗圃發展前景的會員所必須考慮的問題。我嘗試列出以下一個比較表：

稱職的董事局
董事局成員之間有良好及互信的合作基礎，決策有效率。
董事局具有領導能力，製定清晰明確的發展路向。定出長期政策，使各部幹事和職員明確努力目標，更有效地達成組織使命。
董事局內部的團結，能使各捐資者、名譽理事、和內地合作伙伴對苗圃有信心。

不稱職的董事局
董事局成員之間互相監察制衡，難以達成共識，決策欠效率。
董事局內意見紛紜，決策過程左搖右擺。難以領導前線各部推行會務。基層部門僅能按現有模式自動運行，欠創新，且互相牽制。
董事局內意見不一，激化矛盾。使名譽理事失去信心，長期捐資者卻步，內地合作伙伴疑慮。

各位會員慎重看待自己手上的選票，每人的投票選擇，合起來便會決定來屆董事局的格局，我們願意見到一個良好有效的董事局，或是一個紛亂的董事局？會員也要為自己的投票決定負責。

我個人願意參與苗圃會務，獻出個人時間精力。參選時也難免有顧慮。如果所有參選者均出線成為下屆董事，我們將要面對一個不停糾纏於是非爭的場所，董事局內難以達成共識，是最不願見的情況。而且，董事人數過多也會影響董事局議事效率。正如上期歐豪寫的一篇「珍惜董事青春」，各董事均是犧牲了個人寶貴時間來參與會務，時間有限，應花在有益有建設性的助學事情上。這樣才是物有所值。如果董事們的時間是用來應付內部的監察制衡，光是內部爭拗已耗費精力，忘記努力實現組織使命，則是「莫等閒，白了少年頭，空悲切」，真冤哉枉也了。

思維漫步--苗圃終於有得揀

【本文寫於2007年9月，是競選時寫的分享文章】

今年的董事選舉，截止提名後統計，共有15名會員接受提名，其後有兩名參選者退出，餘下13人角逐13個董事席位。出現了苗圃自創會以來罕現的踴躍參選董事現象。

現在苗圃人需要改變以往的選舉董事思維了。往年的情況，基本上是只有極少數會員願意接受提名競選董事，形成了「只要會員願意，便可當上董事」的現象。我期望由今年開始，每屆均有眾多會員願意參選，讓會員可以選擇合適的人選。從而改變了苗圃多年來的選舉董事文化。達致「選擇合適的人來當董事」的局面。

各位會員查閱每年由會方寄來的提名通告，均附有「義務董事局職責範圍」，現抄錄如下，讓我們重溫一遍：
a) 制定政策；
b) 審議報告；
c) 監察及審批財政預算；
d) 監察執行委員會工作；
e) 委任/辭退職員或義工幹事；
f) 要求職員或義工幹事提交研究、調查或工作報告；
g) 調查投訴；
h) 於會員大會休會期間，就會章進行解釋；
i) 對外代表本會。
細閱以上的董事職責，其實是責任重大。日常會務的重大決策，皆仰賴董事局作出決定。所以願意參選的候選人需要做好心理準備，承擔重任。

從會員的角度來看，今年有眾多的候選人讓會員來選擇。會員需履行投票選舉董事的權利和義務。會員們可以「秤過度過」、仔細地了解各候選人的政綱，和候選人對苗圃會務的熟悉程度，候選人的多方面才幹等，來決定自己心目中的理想人選。

在此，會員需要破除以往的習慣：「既然有會員願意做董事，便選他(或她)吧！」現在苗圃終於進入了「有選擇」時代。正如一個廣告所說「香港終於有手信」，現在是「苗圃終於有得揀」。任何一間機構招聘職員，需要講究擇優取錄。苗圃招募義工當山區工作組員，也要經過甄選程序。涉及會務未來發展和重大決策的董事候選人，會員自然需要慎而重之了。

我們建議合資格的董事候選人必須符合下述條件：領導能力，能夠制定和落實策略，與人合作的親和力，苗圃資歷和貢獻，對國情的了解和對助學的熱忱等。

最後，有選擇總比沒有選擇好。同時會員需要明白，要為自己的選擇負責。董事是經自己投票選出來的。

2007會員大會董事選舉的競選宣言

我參與苗圃活動的經歷，可追溯至97年參加行路上北京。受到苗圃前輩的言行感染，和親身到內地山區實地考察，見證苗圃努力成果，造福許多貧窮的孩童，圓讀書求知識的夢想。
我歷任三屆行路上廣州籌委工作(99-01三屆)、擔任兩屆執委會主席(01/02、06/07)、為籌備助學長征步行活動，投入了三年多的時間心力(02-05)，有汗水也有淚水。更和太太參加全程10月步行，盡了最大力量達成使命。曾當選二屆董事(00/01、03/04)，其中一年為副主席。現為全職苗圃義工。
多謝現任董事局主席歐豪和前總幹事陳慶芸誠意邀請，我答應接受挑戰，終止在北京的學習，在2007年1月回港再肩負執委會主席一職。謹憑著熱誠幹勁和堅毅信念，迎難而上，無怨無悔，磨練自己，體驗人生的真善美。有自信我們九人團隊早已並肩奮進多年，是擔任董事的適當人選，請會員投票選擇我們。謝！

有一種力量叫精神

【本文寫於2008年12月】

2008年是使人心情起伏，難以忘懷的一年。在年中四川發生了1949年以來破壞力最強的5.12汶川大地震。緊接北京奧運順利完成之後，竟是漫延全球的金融風暴，在世界各國經濟互相依存的21世紀，所有國家和地區均無法倖免。香港近期的時事新聞，是各金融機構、銀行、甚至大企業裁員減薪，經濟緊縮。港人有經歷過2003年沙士事件的切身感受，可以預見未來又要過緊日子了。
5.12汶川大地震傷亡人數達十萬，受災地區百餘縣，其中有50多縣是極重和重災區。災後重建是一個漫長的過程。國務院要求災區地方政府在三年內基本恢復，要全面恢復估計需要更長的時期。苗圃在5.12地震後，發起了「天崩地裂不放棄」勸募活動，獲得社會各界的關心和支持，在過去半年內累計籌得了2,800萬元的地震災後重建捐款，目前正逐步在四川和甘肅開展資助建校。
香港政府向立法會申請撥款20億，成立「支援四川地震災區重建工作信託基金」，其中的19億直接透過四川省政府進行資助。餘下1億款項，留給香港的非政府機構申請，以透過民間公益機構在四川災區重建學校、醫院、社區中心等公共設施。苗圃貫徹助學宗旨，經實地考察了德陽市中江縣的重建學校後，向香港政府提出撥款申請，目前等待政府公佈結果。
此外，在經濟不景氣的大氣候下，仍有本地和國際機構願意捐款，透過苗圃來支援災區重建學校，實是難能可貴。苗圃人當倍加珍惜社會各界的信任，盡心盡力跟進資助工作，不負各界所託。
苗圃現在考察和擬重建的四川災區學校，有許多是規模大和師生人數多的鄉鎮中心學校，小學和初中學校均有。國家要求重建的學校有更高的抗震設計，建校的規模也要符合國家的標準，例如小學重建，不單只建六個教室，還要配多功能室數個。初中學校更進一步需要配科學實驗室等，算下來一間具規模的中心學校的重建所費過百萬元，再加上學生和教師宿舍，食堂等，建造費以倍遞增。
在面對陌生的前景時，往往使我們迷惘和感到無助。在此一同回顧苗圃的重要發展時刻。1997年行路上北京籌委主席林悅民說過，95-96年的苗圃要舉辦步行4個月的籌款活動是一項越級挑戰。2002年苗圃倡議辦步行10個月的助學長征，也冒著多方質疑，迎難而上。到2008年，歷史再次將難題和任務送到苗圃面前，讓我們再次迎難而上，接受挑戰。有一種力量叫精神，我稱之為苗圃的DNA。

苗圃行動資助建校流程

【本文寫於2008年6月，在512汶川地震發生後，香港和內地媒體常向苗圃行動採訪，綜合多次採訪的問題，整理成本文。】

5月21日，四川省汶川縣發生了8級大地震，許多地方的中小學校在地震中坍塌，釀成數以千計師生傷亡的悲劇。回想本會早期考慮資助第一所校舍，是了解到一名小學生在日久失修的木樓校舍的二樓跌下，引致殘廢及失醫死亡的慘劇，為了改變這慘劇再次發生而開始了資助學校重建之路。苗圃力求會務公開，財政透明，現向社會各界報告資助建校流程。更誠意請各界有識之士不吝賜教，改進建校流程，讓偏遠地區師生受惠。

苗圃在地震災區有多少學校？
苗圃在四川共資助了61所學校，都是鄉村小學。這61所學校都沒有倒塌，也沒有老師、學生受傷。有6所學校在阿壩州，靠近震中汶川。地震發生後，我們立刻聯絡當地教育局了解受影響情況，據悉其中3所學校出現裂縫較大，分別是在松潘縣、黑水縣和小金縣。地震重災區沒有苗圃資助建的學校。 在甘肅也資助建了24所學校。其中7所是建在地震重災區文縣，其中4所已經建成使用，其他3所原準備在5月份驗收，發生地震後，驗收工作被迫延遲。根據文縣教育局傳來的訊息，3所建好的學校都出現了較大的裂縫，但沒有倒塌，沒有師生傷亡，未有向本會報告校舍結構有問題。文縣受災面積大，全縣390多所學校都受到了災害，我們這7所相對於其他學校來說，受災情況輕微。苗圃是如何選擇校址的？
因爲對受助地區情況不熟悉，故資助重建學校項目是由當地教育局推薦。收到材料後苗圃會派工作組到當地，和縣教育局官員一同下鄉考察學校的情況，核實學生人數，瞭解當地的經濟狀況。苗圃不會在當場決定是否資助援建，而是將學校資料、問卷、考察期間拍攝的照片等資料帶回香港，交給國內服務部去專門研究，最後決定是否需要援建這所學校。國內服務部討論通過之後，會上交董事局確認通過，然後再通知縣教育局。
對方在收到確認通知信後，會根據雙方議定好的課室數量和面積要求進行設計圖紙並送給我們審閱。圖紙設計單位一定要是縣級或以上的設計院，以確保圖紙的質量。我們知道2000年以後國家規定了設計院必須對其設計圖紙負全責，建築物如果出現問題，設計院就要被追究責任。
我們收到當地設計好的圖紙後，在香港找熟悉建築工程的工程師組成工程小組，對圖紙進行審議。看裏面有沒有我們能發現的一些問題。如有問題，我們會即時向縣教育局提出來，並要求改進。
通常工程小組提出的問題，多是圍繞學校選址方面的問題，例如學校選址是否合理？如果選在河邊，河流泛濫怎麽辦？如果學校靠近山坡，那它有沒有一個防滑坡的設計？一般來說在學校結構上，我們工程小組都沒有多大意見。
其實經過香港工程師審閱圖紙，對當地是一個嚴謹的要求。在開始時就讓縣教育局知道苗圃對工程要求是非常嚴格的。圖紙通過後，我們會和縣教育局簽資助協議，協定附件就是設計圖紙和工程預算等資料。之後縣教育局以招標方式甄選施工隊來承建，及苗圃先付一半的資助款。到學校建好了，縣政府質檢部門要開出質檢合格證明，及縣審計部門對工程決算作出的審計報告，送給我們，通知可以驗收了。苗圃還要核對工程開支決算與原來預算的差別多少。
收到審計報告和驗收報告後，我們會再派工作組到當地現場去驗收。驗收合格時再簽一份驗收協議，及支付一半的資助餘款。以往苗圃是沒法做到每次驗收時工作組都有工程人員在場，而且驗收時也不可能把牆壁鑿開去檢驗內裡的情況。所以施工質量主要還是靠當地縣政府相關部門去檢查把關。其實這個過程還有沒有可以改善的地方呢？我們現在要求香港的工程小組提供改善意見，目的是希望將來做得更好一些。
苗圃是作為資助項目的捐資方，不是建校項目的執行方，苗圃是發揮著監察者的功能角色。學校建好後，仍是由地方政府教育部門負責辦學和管理。

在建校過程中有沒有考慮抗震標準?
在考察項目時，當地已向工作組反映學校是否在地震帶上，及按國家標準應造到幾級防震要求。因為做防震設計的工程造價會上漲的。所以到設計院在設計圖紙的時候，便要按照防震度數來設計。

苗圃如何監察施工質量？
在援建學校的過程中，我們不可能做到每個項目點都有專人去監督整個施工過程，所以還是需要當地去監管工程質量。總的來說，縣政府相關部門批出的驗收報告，蓋上公章便要對決定負責的。我們雖然要求縣教育局在建設過程中定期提供進度報告，但是在執行上還是有困難，因爲這需要縣教育局不斷派人下鄉到學校去瞭解，還要拍照，實行有難度，未能完全落實。　　在這個問題上，我們還要再請工程小組提出一系列施工關鍵工序及監察程序，如何求當地提供相關質檢報告給我們。鋼筋材料和混凝土的比例，在設計時有規定要求的。在學校建設過程中，混凝土的強度是可以做化驗的。工程監理要求施工隊把樣本交上來進行化驗，這都是應該能夠做得到的。　　縣教育局官員都被我們催煩了，他們聽到我們的電話都怕了和避開了。主要是催他們對工程小組提的意見，設計院有沒有反饋意見啊，驗收報告什麼時候交上來啊，審計報告搞好了沒有啊等。現在來看這些都是很值得的，雖然當時覺得挺煩的。

這次地震使學校損毀嚴重，原因是什麼？
其實原因是非常複雜的。把它全看成是豆腐渣工程，有點以偏概全。國家的城鄉建設部部長到過災區，回北京開會回答記者提問時，已回應了政府要去排查工程質量。如果有不合格的要問責，這都說得很清楚明白。所以關於工程質量應該由相關政府部門來鑒定，總比我們民間組織去說會更好一些。
另外我們也瞭解到國家在80年代推行“義務教育法”時，沒有多少財政投入，僅把辦學責任攤分到縣和鄉一級的基層政府部門。當時還有鄉教育附加費，就把辦教育經費加到農民的頭上去了，當時叫“人民教育人民辦”。還有一個任務就是要在2000年時普及九年義務教育(簡稱“普九”)。所以縣、鄉政府的工作量非常重，要建一批校舍來讓學生有地方上學。當時要求沒有現在嚴格，建校任務如果交由鄉級政府來負責，可以想象會出現什麽情況。現在回頭來看，有很多學校都要重新排查質量。

苗圃的善款是如何使用的？怎樣做到透明？
苗圃的善款都是公開募款回來的，全部用來助學。行政費用要另行籌募，這是爭取捐款人信任的一個制度。另外，苗圃年報上都公佈整年來善款用在什麽項目上，還可以在網上下載年報。每年7月到次年6月是苗圃的財政年度。財政年度結束時苗圃找一家國際認可的會計師來審計。審計報告也附在苗圃的年報裏面。苗圃能夠讓捐款人放心的，就是我們過去十五年做出來一個制度性的安排，去監管每一個學校的建築過程，力求保證學校的質量。
我們的工作流程是不斷改良的，剛開始建學校時要求當地提供圖紙，但沒有成立一個專門的工程小組去審圖紙。1997年時我們發現建好的學校有一些質量問題。後來就採納了工程人員的意見，成立了工程小組去審圖紙。其後國家相關部門對建築物的質量要求也提高了，在2000年以後要求工程圖紙和建設施工都要終身負責。所以總括來說，苗圃的監察是要當地依循國家規定的標準來辦事。

民間組織問責國際會議

【本文寫於2008年5月】

應主辦方邀請，我出席4月26-27日在北京舉行的「民間組織問責國際會議」，向與會的海內外學者、公益組織代表等分享苗圃在自律及誠信上所作出的努力，供內地民間組織參考。以下是發言題要：

演講題目：香港NGO的誠信與自律--以苗圃行動為例
香港公民社會的特點是自由競爭，一直以來是靠民間組織自律，以維持誠信，和依靠傳媒發揮監察作用。政府的監管並不嚴密，香港社會服務聯會於2007年開設「惠施網」網站www.wisegiving.org.hk，旨在提高本港慈善機構的問責性及透明度，也反映了業界才剛剛起步制訂行業自律準則。
香港有專門研究企業管治的學者指出，NGO管治重自主和自律性。適當法規確保NGO達到起碼的管治水平、透明度和問責性，但法規不代表最佳的標準或道德水平。NGO需要比法律更高層次的指引來制訂內部管治和外部問責標準。

回顧苗圃行動是香港芸芸眾多NGO之一，宗旨是促進中國教育，祈使人口包袱轉化成智力資源。絕大部份會務是靠會員和義工無償投入而進行，且善款全靠公開募捐。自成立15年來，感召社會各界對內地偏遠地區教育關注和支持，累計籌募及資助金額逾1.5億元，每年資助1.6萬名中小學生讀書費用，資助重建逾700所校舍，每年參與苗圃行動舉辦的各類活動達2000-3000人次。苗圃行動是如何制定各項政策，以高度自律和自我制約來取得香港社會各界的信任和支持呢？

自律政策分為：
1) 財務透明公開；
2) 以「實地考察、直接資助、長期跟進」工作守則來進行資助，歡迎義工參與考察資助項目工作；
3) 盡量節約行政經費支出、行政經費與助學善款分開籌募；
4) 常務決策組織(董事局)每月召開會議，會議記錄公開；
5) 積累經驗，編寫工作守則和指引給義工。編寫《苗圃問答》以回答公眾常見問題。


背景資料
民間組織問責國際會議，由中國人民大學非營利組織研究所、友成企業家扶貧基金會、北京富平學校等三家機構聯合主辦，福特基金會贊助。
在中國大陸，社會團體和民間組織蓬勃發展的同時，其自律和問責問題也受到愈來愈多的關注。由於業界缺乏公信力準則和指引，引起了人們對非政府組織誠信的質疑，進而影響了公衆參與慈善和公益事業的熱情，嚴重限制了民間組織的發展，NGO問責體系的建立迫在眉睫。
主辦方希望通過會議的召開，能達致以下目標：
(1) 加强國際學術和經驗交流；
(2) 吸引政府决策者、研究人員、NGO從業人員、新聞媒體對該問題的關注；
(3) 總結成功經驗，發現存在的問題，幷進一步提出解决的途徑和方法；
(4) 影響和完善相關政策和法律，支持公民社會的發展，推動和諧社會建設，促進人類福祉。

釋義：
「問責」一詞，是英文「accountability」的翻譯，含義是「能夠解釋的、有責任的」，引伸而言，是向某一群體負責和解釋。習慣上香港將「accountability」翻譯成「問責」(最出名的例子是「高官問責制)，台灣則翻譯成「課責」。內地有學者建議翻譯成「應責」。

從行路上廣州到新春助學行

【本文寫於2008年3月】

行路上廣州是苗圃的傳統步行籌款活動，自1994年舉辦第一屆起，至2008年是舉辦了15屆。苗圃積累了豐富的籌辦慈善步行籌款活動的經驗。剛好2008年是北京奧運年，是以有意將奧運和行路上廣州連貫起來，於是產生了到北京步行籌款的意念。舉辦新春助學行有兩重目的。第一，是將苗圃的籌辦步行籌款活動經驗放到北京去推廣，吸引內地媒體的關注，帶動內地市民以「身體力行」的方式做善事，明白到普通市民也可為公益事業而出一分力的理念。更可進一步理解為將「行路上廣州」活動在內地其他城市「重播」，做示範推廣。
第二個目的，是嘗試創新，香港市民逐漸認識到在每年農曆年初三有一個慈善步行活動「行路上廣州」。在2008年有多一個選擇，除了步行傳統的行路上廣州路線外，還可嘗試新的挑戰，到中國北方在面對寒風和冰天雪地的環境下步行，是一個新體驗和挑戰，對於已參加了數屆行路上廣州的參加者而言有創新和吸引力。「廣州」和「新春」兩項活動參加者人數接近400人，也說明了吸引更多的香港市民來報名參加苗圃舉辦的活動。
苗圃舉辦步行籌款活動，除了宣傳和籌款，還有一個重要的任務，是將助學訊息傳播出去，正如苗圃的《籌辦活動指引》開宗明義地說：「要評價一個活動的成敗，不在於這個活動是否籌辦得專業，或者場面熱鬧，而是取決於因這個活動的籌辦，促進中國基礎教育作為一個最終目標能夠因而達致。」2008年同時舉辦了行路上廣州和新春助學行，引起本港媒體的關注和報道，是起到了促進社會各界關心內地教育的社會影響的。

生命影響生命

【本文寫於2007年6月】

有一位相識多年的老朋友，他原是我舊公司的客戶的高級職員。我參加苗圃的初期，每年都報名參加行路上廣州，都要向朋友親戚募捐助學善款。到他的公司去工作時，便順理成章地邀請他捐款，並且請他帶頭，向同一個部門的職員同事去募捐。他也很樂意地做帶頭人，疏爽地捐款。後來我參與籌備助學長征活動，也用了十個月時間去走全程，倒沒有機會再向他募捐了。至2005年下半年，助學長征步行完成後，我不急於回港，反而跑到北京去體驗生活，想實地了解內地的民間組織概況。
一次偶然的機會，從內地研究非政府組織(NGO)的個案中，看見這位老朋友的名字。原來他捐款給北京的一家公益慈善組織，這組織的宗旨是服務農村婦女，賦權及改善發展空間。老朋友還把著作的版稅收入捐了出來，去支持這家北京民間組織。細想之下，體會到這位老朋友的捐獻行動，應不是一時衝動，而是持續不斷的。
近期在香港再次和這位老朋友相聚，談起我在內地獲知他捐錢一事，他笑說：「是過去由於Johnny你每年向我募捐做善事，引導我去思考人生的價值，除了努力工作賺錢糊口養家外，當有餘力時好應該捐錢去幫助社會上的弱勢群體。」這事例也許帶有說笑成份，然而也不要小看自己的言行對身邊人的影響。
和老朋友臨分手之時，他向我說：「一次在街上偶然碰見你，看你正在做街頭募捐。真是你做得到，我面皮薄做不到！」我知道他所說的，是苗圃辦的街頭籌款，在街上向途人募捐，是常常遇到拒絕的。我欣然回應說：「我是很珍惜有這樣的機會，讓自己有能力和機緣去付出的！」還記得有一位苗圃義工，他跟我說，是一次偶然機遇，經過尖沙咀清真寺時遇到我做街頭籌款，向他介紹苗圃的工作守則，使他認識了苗圃，後來他便成了苗圃的義工，也幫忙做街頭籌款，還自願做站長呢！
話說過來，我自己也何嘗不是受其他苗圃人的影響而加入到助學的行列來嗎？是故，勿以小善而不為。可能我們每天做著一些自己認為是微不足道的鎖事，一些舉手之勞的事，卻可能會為週圍的人帶來不同的人生選擇。各位步行活動的參加者，當你看完這篇分享後，請抱著「為朋友親戚創造一個捐錢做善事的機會」的態度，和週圍的朋友同事多講句勸募捐款的說話。除了多籌些善款外，說不定一下個奇妙的事蹟，是由你而引發的！

流徙的課桌--小草與陽光

【本文寫於2006年7月】

記實作家黃傳會在上世紀九十年代寫的記實文學《希望工程記實》、《中國山村教師》，報道農村基礎教育的貧乏情況使讀者感動，印象深刻。黃傳會近期寫的新書《我的課桌在哪裡》，書副標題是「農民工子女教育調查」，於2006年6月剛出版。把視線轉移至另一族弱勢群體，進城打工者的子女求學難問題。筆者看完這本書後，誠意推薦給各位關心中國基礎教育和進城打工子女的有讀者。書內記錄了內地眾多打工子弟學校的創辦者，他們歷盡艱難阻撓，顛沛流離卻又執著地辦學，不願看見農民工子女失學的情況，真是可歌可泣，是很好的文獻紀錄。書中第226頁轉載了一篇農民工子女的作文，淺白的文字刻劃出深刻的問題，現抄錄如下：
…
我的家在安徽風景秀麗的黃山腳下，黃山是城市人最喜歡去的地方。
三歲那年，爸爸媽媽離婚了，我被判給了媽媽。
四歲，媽媽為了生活，跟一位遠方親戚到北京打工。從此，我在外婆身邊長大。
我在村裡的小學上到三年級。那年春節，媽媽回來了，說要帶我到北京上學，當時，我高興地嚷了起來：我也要去北京上學了！我也可以見到天安門了！
費了許多周折，媽媽把我送進了“樹人小學”。這裡的學生，都是像我這樣從農村來的。他們的父母都是從農村到北京打工的，有的賣菜，有的蓋房子，有的掃大街…
那幾年，給我印象最深的是我們的學校老被查封，老要搬家，每次查封，都會來許多警察和一些幹部模樣的人，還開來許多卡車，把學校的課桌椅全部拉走。最厲害的是小學六年級下學期那一次，那天，我們剛剛升完旗，學校就被包圍了。隨著一聲令下，有人封教室，有人搬課桌。校長哭了，老師哭了，我們學生也哭成一團。在我的腦海裡，警察是對付壞蛋的，我不知道為什麼我們也成了壞蛋了？
現在，我已經是一名初中生了，我終於慢慢明白了，為什麼我們上學這麼難，就因為我們是外地來京務工的農民工的子女，就因為我們沒有北京戶口。
北京的建設離得開農民工嗎？
農民工的子女難道不是祖國的未來嗎？
我們就算不是花朵，也是小草吧，難道小草就不應該享受陽光嗎？
…
設身想像，學生們每天早上在非法的打工子弟學校列隊參加升旗儀式和奏國歌，每當唱到「中華民族到了最危險的時候…」，再聯想到學校被不斷地漂泊流徙時，內心恐怕是五味集陳，百感交集。
讓適齡兒童入學接受義務教育，是當今全世界每一個政府的職責。簡單的把違規辦學的打工子弟學校查封，卻漠視被查封的學生的轉學安排，忽視學生的求學的要求，這是簡單而粗暴的，不能妥善地解決問題。然而這種行政命令的簡單查封的做法，卻仍然繼續著。
近期的2006年7月27日，北京《新京報》A17版全版報道「海淀叫停30餘打工子弟學校」，海淀區教委在6月28日對未達到辦學標準的打工子弟學校發出行政處理決定書，責令自2006年7月8日起停止辦學。該篇報道說：北京市海淀區目前有40餘所打工子弟學校，除了3所獲得辦學資格許可的學校外，其餘的30餘所學校全部都收到了這份停辦通知。這些學校的一萬餘名學生，將要在暑假結束時尋新找的課桌。與停辦通知書同時送到學校的，還有一份教委給學生家長的告知書，請家長在一周內(7月11日之前)，帶齊五證(暫住證、務工證明、居住證明、老家的無人監護證明、以及戶口簿)，到街道辦或鄉鎮辦理 “在京借讀證明”，再到附近小學就讀。《新京報》記者在韓家川村採訪外來務工人員，10來名家長沒有一人能完整地說出五證是哪些，家長表示回家一趟不容易，要辦齊五個證很困難，都不知道上哪裡辦。一位打工子弟學校志願者了解，這所學校只有3個小孩家長辦齊了5證，而且辦理的時間長達半年之久。這可說是遠水救不了近火。另一個使農民工家長擔心的問題，是公辦學校要收取各式名目的借讀費、贊助費、加餐費等，恐難以承擔，又恐怕子女在學校受教師同學的岐視，問題多多。
早在2001年，北京市豐台區就開始取締非法打工子弟學校，至2003年該區已基本沒有非法的打工子弟學校存在。現在海淀區的做法，便是豐台區的延續，如此繼續發展下去，很可能北京市的各個城鄉結合部的行政轄區，都把非法的打工子弟學校查封掉了。
《我的課桌在哪裡》書中，有介紹內地學者的解決方案，可供區政府教委作參考。書內第221頁介紹國務院發展研究中心農村部研究員的方案：「首先得讓這些學校盡可能多地辦下去，孩子們先讀上書是最要緊的。然後，政府部門可以把其中一些不錯的學校納入公辦學校管理系統，通過引導培養和監督，最終達到國家相應的標準。…一是政府部門給予一定的補助，像上海就把原來閒置的公辦學校校舍，免費或低價出租給打工子弟學校，扶持他們發展；二是，通過對打工子弟學校老師進行培訓，提高他們的教育能力，從而保證教學質量；三是，教育部門可以派督導員和骨幹教師，對打工子弟學校進行教育與財務上的管理，發動社會各界力量來協管這些學校的健康發展。」
可見改善打工子弟學校的方法是有的，關鍵是政府官員是否正視問題，是否願意為進城打工者的子女提供義務教育，這涉及教育經費問題了。打工子弟在公辦學校入學，便會佔用區政府的教育資源，學校的公用經費和教師薪金都是由政府的教育經費支付的，這是問題的結徵所在。正當中國政府大張旗鼓地改善農村義務教育的同時，不要把進城的農民工子女遺忘掉。
遠在香港的慈善公益組織和市民，我們又可以為打工者子弟做些什麼呢？

資料：新京報的新聞報道全文，請參閱 http://www.chinaedunet.com/news/comnews/2006/7/content_55170.shtml。

苗圃師資培訓--教育行政人員培訓班

【本文寫於2006年7月】

大興區位於北京市南，距市中心約40分鐘車程，屬於郊區之一。國家教育部在大興區興建了一個教育行政學院，培訓教育系統的各級行政人員和校長。2006年6月中旬，來自84個中西部縣級教育局官員、教師進修學校校長、教師等共85人齊集京城郊區的這所學院，參加一個特別的培訓班，由苗圃行動和中國青基會合辦的「助學長征苗圃希望小學所在地教育行政人員培訓班」。學員以來自貴州的最多，有30人，其次是四川14人、甘肅10人、江西湖南和雲南各6人、廣西5人、廣東4人、寧夏3人、陝西1人。學員中除了漢族佔大多數外，還有藏族、苗族等，正好反映了中國是一個多民族國家。開班前，學員在六月煦煦陽光下合照集體照留念。

培訓班由中國青基會師資培訓中心設計，培訓內容分為三大組：教育管理、課程改革和綜合素養。培訓以講座為主，計有11場講座，培訓中心邀請住在北京市的官員、大學教授、學者等為學員主講各類講題。另安排探訪北京郊區鄉村小學兩所，觀摩教師上課和與校長交流辦課經驗。課餘生活也盡量豐富多彩，有數晚讓學員使用電腦上網，在課餘有安排一晚歌舞聯歡，二場球類比賽，另有一天半時間讓學員到北京市內觀光等。學員製作了兩次版報，貼在教室外牆，展示照片和學員分享學習感受。

在開班第一講，安排陳誠勵和梁建華向學員介紹苗圃和助學長征活動。大多數學員是藉著這次機會第一次認識來自香港的這個助學團體苗圃行動的，同時我們播放了中央電視台CCTV-10科學教育頻道的《公益行動》節目的「愛在路上」專輯，這專輯是2005年7-8月期間公益行動記者專程到甘肅和陝西採訪助學長征活動的，在同年10月份播出。這專輯道出了走全程的21個人為了什麼目的，願意千山萬水地以305天時間來走長征路，終於克服了困難到達終點。學員看後普遍反映都很受感動，明白到善款是來之不易的。

這也是一次難得的機會，讓苗圃人和處於教育前線的行政人員交流了解。我們設計了一份問卷發給學員填寫，調查各縣的教育基本情況，包括了待重建或擴建的教學樓或學生宿舍情況、兩免一補的實施和學生需要資助的情況、中小學校在日常運作上面臨什麼情況、師資力量情況、未來三年的教育發展策略等。調查問題是公開回答式，需時整理。問卷的初步分析，有如下情況：

各縣市都推行學佈局調整，以增加教育資源的效率，村級小學被合併。鄉中心小學要建寄宿制學校。目前課室和宿舍不夠，每班學生人數過多，影響學習。宿位擠迫，宿舍生活條件差劣，存在安全隱患。2006年春季學期西部農村地區普遍實施兩免，學生免學雜費，貧困生獲免費課本。許多地方的寄宿生生活費補助仍靠縣財政支付，而縣財政緊絀，有僧多粥少現象。在兩免一補實施後，苗圃在學生生活補貼上仍有資助空間，可改善宿舍生活條件：衛生、禦寒衣被等，可資助圖書和添置教學儀器等。學校的運作上，個別地區的學校辦公經費得到改善，是由於中央、省、縣等各級政府按比例撥付公用經費給學校。但有一部份省政府沒有撥款，單靠中央和縣財政時，學校經費便嚴重不足。越是小學校，經費越顯得困難，越是基層學校，校內設施、桌椅、房屋維修、教學辦公經費越是困難，教學條件也越差，學生上學越可憐。冬季禦寒取暖費幾乎沒有。這反映出一個問題，縣政府的教育經費資源分配不均，資源被集中在縣城和重點學校，農村學校被忽略，再一個問題是縣政府以前借債建校以求普九達標，現在要以學校公用經費來還債。中央政府的危房改造專項資金使用情況不公開，缺乏公眾監督，使大多數學校缺維修資金。師資力量上，問卷反映出教師年齡老化和知識老化，難適應新課程改革的要求，需要再培訓。城鄉的師資力量差異大。教師專業不對口，缺英語、計算機、音體美等科教師。一些省份以代課教師授課，教育質量更難提高。

從問卷可了解到各縣有不同的具體情況，未來三年的發展規劃也有不同，這也反映出中國各地教育發展情況差異很大。未來進行資助時，需要結合每一縣的實際情況來考慮，避免一刀切政策。

流動人口子女教育狀況

【本文寫於2006年5月】

新華社2006年3月27日報道《國務院關於解決農民工問題的若干意見》(網址：http://www.gov.cn/jrzg/2006-03/27/content_237644.htm )，是國務院發給全國各省、自治區、直轄市人民政府的。其中第三項提出「農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。」而「解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。」可見中央政府認識到解決農民工問題，是與新農村建設一樣，直接關係到「維護社會公平正義，保持社會和諧穩定」的施政績效。國家統計局2004年10月30日公佈數據顯示，中國城市化已進入加速發展期，城市化率由1993年的28%提高到2003年的40.5%，故從發展角度看，隨著中國城市化進程加快，未來流動人口量是不斷上升的。

在2000年進行的第五次人口普查結果顯示，中國流動人口超過1.2億，其中18週歲以下的流動少年兒童為1982萬，14週歲及以下流動兒童為1409萬。跟隨父母進城打工的子女，便面臨受義務教育的難題。進城打工的農民，又稱為流動人口，為了改善生活，到城市打工，但沒有城市戶口，大部份收入不高，在城市內從事建築、小商販、打掃衛生、收舊廢品、裝修等工作。流動人口多數居住在城鄉結合部，形成一個個的聚居地。例如在北京市，流動人口多聚居在四環至五環之間的地區如朝陽區、海淀區、豐台區等。

早在1998年3月2日國家教育部和公安部聯合公佈《流動兒童少年就學暫行辦法》(原文可在教育部網站搜尋 www.moe.edu.cn )，是政府最早期為解決流動兒童接受義務教育而提出的辦法(《辦法》不等同法律或條例，是否具有法律約束力，筆者並不清楚)，該辦法定義「流動兒童少年是指6至14週歲（或7至15週歲），隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的兒童少年。」《辦法》提出「凡常住戶籍所在地有監護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育；常住戶籍所在地沒有監護條件的，可在流入地接受義務教育。流入地人民政府應為流動兒童少年創造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責。」按照《辦法》的設計，大多數流動兒童應被安排到全日制公辦中小學借讀，此外「其他社會組織及公民個人，可依法舉辦專門招收流動兒童少年的學校或簡易學校。辦學經費由辦學者負責籌措，流入地人民政府和教育行政部門應予以積極扶持。」、「省、自治區、直轄市人民政府可根據《辦法》，結合本地區實際情况，制定具體實施辦法。」全國各地的政府出台不同的解決流動兒童入學的方法，因地制宜，沒有統一的措施。

以北京市為例，公辦學校在接收民工子女入學時，設下高門檻，要求收取贊助費、教育補償金、借讀費等額外費用。據一份研究報告《中國流動人口子女教育的形式與政策》指出：「北京一般學校收教育補償金2000元左右，借讀費480元。好一點的學校則收的更多，從一萬到幾萬元。」這些費用對低收入的農民工來說，是沒法負擔的。此外，據2005年12月中央黨校主辦的《學習時報》第315期刊一篇文章《使流動人口子女都能受到義務教育》說：「雖然各地政府已出台相關政策取消借讀費，實行平等收費。但是在大城市教育資源不足的地區，仍然以捐資助學等名目向學生收取費用，成為流動兒童進入公立學校的經濟門檻…。此外，公立學校中校服費、加餐費、活動費等加在一起的開銷也是流動人口家庭的沉重負擔；而與此形成對照的是根據調查，北京流動兒童學校，一般收費每學期在300元左右或每月60元，比公辦學校收取的費用要低得多。這也是外來人口自辦學校存在的重要原因之一。」

在這情況下，專為流動兒童而辦的打工子弟學校便應運而生。由於沒有正式統計，地方政府也不掌握轄區內有多少流動兒童人口。在2004年底的一項估計，在北京約有300所打工子弟學校，有15萬名少年兒童在打工子弟學校求學。但大部份打工子弟學校得不到政府的辦學許可，是在面臨隨時被取締的情況下勉強辦學的。其中最著名的是行知打工子弟學校，創辦者李素梅是河南省淅川縣人，在家鄉當了十年民辦教師，跟隨家鄉兄姐到北京謀發展。在附近種菜的親戚們聽說李素梅在家當過民辦教師，便想請李素梅辦輔導班，說北京的公辦學校學費太高了，他們負擔不起。1994年9月李素梅便在菜地裡搭起一個簡陋窩棚開班教學，剛開始時只有9名學生，最大的9歲，最小的只有5歲，每名學生收費40元。開辦後，附近的農民工陸續把子女都送來求學。一年後學生人數上升到70多人，李素梅丈夫易本耀也辭去河南老家糧食局的工作，來到北京參加辦學。學校規模急速擴大，至1999年開辦至小學6個年級，共1336名學生！這學校由興辦以來便經歷數次搬遷，李素梅向記者說：「像我們這樣的外來務工子女學校，最頭痛、最害怕的就是搬家了，這些年來這個問題一直沒能解決，孩子永遠都是‘流動’的，學校沒有正式的公章，即將面臨畢業的學生沒有正規的畢業文憑，就連將來轉學別的學校都不承認，永遠都只能是‘黑戶’，甚至學校連通信地址也沒有。」(新華網2004年3月19日轉載《北京青年報》) 行知打工子弟學校的校名取自著名教育家陶行知先生，是紀念陶行知的平民教育思想而命名的。易本耀多年來努力向政府申請合法辦學，終於在2003年12月12日獲得海淀區教育局頌發的辦學許可證。至2004年初，行知學校發展至三間分校，就讀學生達3000名，成為北京市最大的打工子弟學校。

可見客觀上，流動人口的子女就學問題是急待解決的。行知學校由於起步早，得到學者、媒體、學生志願者、海內外捐款者和慈善組織的關注支持，是比較幸運的。絕大多數的打工子弟學校目前仍在艱難經營，得不到外界關注，校舍設施簡陋，辦學質量沒有保證，教師工資低且工作量大、部份校長不尊重教師等因素，導致教師流動性大。更有辦學者以營利為目的，良莠不齊。

社會公益團體對流動兒童入學的支持不算多。香港宣明會曾捐助10萬元給行知學校，其中7萬元用於購置教學器材，3萬元用於教師培訓。這項捐助可作為海外慈善機構的參考。中國青基會於2004年1月13日推出「希望工程助學進城計劃—農民工子女助學金」，是為資助流動的失學兒童上學而設立的，每名獲得資助的流動兒童每年獲得600-900元資助，由學校用作抵扣書本雜費之用。這項資助計劃在5年內資助5萬名流動兒童。合格的條件是：父母或其中一人進城務工，子女隨父或母進城，家庭有固定居所，在流入地城市居住滿一年以上，家庭經濟困難。入讀的學校應為公辦學校或經政府批准的民辦學校(有關資料參見中國青基會網站 www.cydf.org.cn )。

筆者在2006年5月與一位打工子弟學校校長見面，校長介紹說，他一家三代人都是為這學校努力辦學，目前有兩間校舍，一間是租用電子廠的辦公樓一棟四層連運動場，簽了十年租約，每年租金20萬，收生500多名，估計今年入不敷支。另一間校舍原是一所公辦初中，這所初中因收生不足而停辦，由他承租來辦打工子弟學校，有學生約600名，年租金也是20萬。雖然他努力向區政府有關部門申請辦學許可證，過了一關又一關，但仍未合格，目前被指學校食堂的環境不合標準。這位校長無可奈何地說：「我們是幫了政府一個大忙的，又不用政府出錢為打工子弟提供教育，如果我們不辦學校了，區政府能不管這千多名孩子的讀書問題嗎？」

2006年4月28日《中國網》報道全國人大常委會正在審議《義務教育法》修訂草案，新聞標題為「教育資源應向貧困地區和薄弱學校傾斜」，內文有：「為解决日益嚴重的流動兒童入學問題，草案(指義務教育法草案)還規定，父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。」明確地方政府有責任為進城打工者子女提供義務教育。未知修訂的義務教育法何時能頒佈實施。

國務院已把農民工問題提升至戰略任務的高度，但願地方政府也能從戰略任務的高度來解決流動兒童的義務教育問題。

參考資料：
中國教育先鋒網，在2004年5月有專題網頁介紹流動人口子女教育問題和全國各地的情況，十分詳盡。網址：http://www.ep-china.net/academia/weekly/20040529.htm

政府扶貧資源首次向NGO開放

【本文寫於2006年4月】

2005年12月20日《北京青年報》A10版的一則新聞吸引了筆者的注意。這新聞標題是「政府扶貧資源首次向非政府組織開放」，副標題是「向國際慣例看齊 強化扶貧基金瞄準力」。在這前一天上午，國務院扶貧辦、亞洲開發銀行、江西省扶貧辦和中國扶貧基金會舉行「政府與非政府組織(NGO)合作實施村級扶貧規劃項目啟動儀式」。國內所有非政府組織都將有機會通過競標獲得政府扶貧資金，去貧困地區開展扶貧項目。
過去中國政府推出「八七扶貧攻堅計劃」，在1994-2000年的七年內推行有針對性的扶貧工作，瞄準了國定的592個貧困縣作重點扶持，取得了很大成就。但仍然任重道遠，如果按照國際上每人每天消費不及一美元的標準來計算，世界銀行認為中國農村貧困人口數約為2億。中國政府統計的貧困人口(絕對貧困人口和低收入人口)在2004年為7587萬人。在成功實施「八七扶貧攻堅計劃」的基礎上，政府再啓動新的「農村扶貧規劃（2001-2010）」，在592個貧困縣之外，新規劃又確認了14.8萬個貧困村。[1] 2004年中國農科院的研究報告提出：「應該以貧困村（或至少以鄉鎮）爲單位而不是以貧困縣爲單位進行瞄準，並在區域瞄準的基礎上輔之與農戶瞄準，以减少扶貧資源向非貧困戶的漏出，同時又可以覆蓋那些位於國定貧困縣以外的農戶，從而提高瞄準的準確性。」
中國扶貧基金會副會長何道峰在12月19日的專案啟動儀式上介紹說：「目前扶貧基金44.5%覆蓋了富裕戶，而只有35.3%覆蓋到貧困戶，另外20.2%的扶貧基金也花在了中等戶身上。」即是說目前的扶貧資源有三份之二是漏出的，這說明以往的由政府包攬扶貧工作方法在新時期的效用已漸次減弱。而讓NGO參與扶貧，以NGO的志願性、參與性和靈活性特質，與政府合作，優勢互補，將能提高扶貧的瞄準力度。中國人民大學農業與農村發展學院教授康曉光獲委任為該專案的招標評審委員會主席，他稱這啟動儀式是中國扶貧事業和NGO發展史上「具有歷史意義的一天」。[2] 這是近年來內地學者經常倡導的政府採購NGO服務的公共管理模式，政府轉變職能，由全能政府(既是球證又是球員)轉型為公共政策設計者和公共服務監督者的角色。
筆者在2006年4月再次在網上搜索相關的新聞時，獲得這專案的進一步消息。專案的設計是由江西省扶貧辦提供1100萬元財政扶貧資金，全權委托中國扶貧基金會組織招標選擇一些NGO在江西省樂安縣、興國縣和寧都縣共6個鄉鎮(每縣選2個)18個試點村、4個對照村、和4個混合村，實施村級扶貧規劃項目。國家財政部和亞洲開發銀行積極響應和大力支持，亞洲開發銀行從英國政府出資設立的扶貧合作基金中提供了100萬美元用於支持該項目的設計和示範推廣(網站沒有具體說明亞行的款項的使用情況)。每個試點村將分配有50萬元扶貧專項資金，1100萬元平均分配到22個項目村。值得關注的一點，是扶貧專項資金不可用作NGO的工作經費，亞洲開發銀行另行提供項目管理經費，為每村5萬元。專項實施期由06年1月至07年9月。分兩階段，第一階段由06年1月至07年9月，招標選擇6家NGO開展村級扶貧規劃，第二階段由06年8月至07年9月，根據第一階段試點的中期監測和評價結果，對運作機制、能力建設和其他方法等進行調整，在06年6月招標選擇NGO為其餘12個村開展扶貧規劃，和在另外4個村實施混合模式試驗。藉著與4個對照村實施的政府扶貧項進行參照對比，對NGO實施的項目的有效性和影響進行客觀和可靠的評價，包括定量和定性分析。
中國扶貧基金會特地開闢了專案網站「非政府組織與政府合作實施村級扶貧規劃項目」，網址為 www.fupin.org.cn/new/default.asp。推薦感興趣的讀者上網瀏覽，細閱該網站公佈的文件。筆者關注點之一，是這專案所指的非政府組織，如果僅限於在全國各級民政部門登記的NGO，則大批以工商部門登記的NGO則無緣投標參與。但是目前內地實行民間組織雙重管理制，能在民政部門成功註冊者絕大多數具有官方背景，純民間的草根NGO很難找到政府部門為業務主管單位，只能退而求其次轉到工商部門註冊。所以這專案所指的NGO，是否包括了在工商部門登記的NGO，便代表了政府資源能否向民間草根NGO開放了。從網站公佈的NGO申請資格資料看，NGO只要是在中國有關部門登記註冊(民政或工商部門)的、民間社團或非營利公益組織、及以扶貧開發和社區發展事業為主要宗旨的，便合符資格。這是創造了一個公平競爭的環境。然而，境外NGO不能單獨參加投標，但鼓勵他們與合符資格的內地NGO合作競標，且可以是主導機構。
網站的「大事記」有清楚的專案籌備過程：
2005年2月：國務院扶貧辦、財政部和亞洲開發銀行共同簽署了《非政府組織和政府合作開展村級扶貧規劃試點的技術援助項目備忘錄》。
2005年4月：亞洲開發銀行總部正式批准了該項目的實施文件。
2005年7月11-18日：國務院扶貧辦、亞洲開發銀行、江西省扶貧辦、中國扶貧基金會和專家組等各方代表在江西召開項目研討會。
2005年7月19-23日：專家組對江西省樂安、寧都和興國三個項目縣進行實地考察和快速評估。
2005年8月26日：專家組完成實地快速評估報告和詳細的項目技術報告。
2005年9月：確定中標的國際諮詢公司—IDSS (國際發展支持服務)
2005年9月14-30日：IDSS項目監測評估專家赴項目區調研。
2005年10月：IDSS項目監測評估專家確定監測評估框架和指標。
2005年11月：完成《NGO招標指南》、《項目實施手冊》和《項目財務管理辦法》的撰寫。
2005年11月19日：在人民大會堂舉行該項目啟動儀式暨NGO招標說明會。
2006年1月19日：17時整停止接受投標文件。
2006年2月21日：在中國扶貧基金會召開第一批招標結果新聞發佈會。

由以上的籌備過程，可見國務院扶貧辦和中國扶貧基金會是十分重視專案的，也有國際組織參與籌備，有專家組的實地快速評估，和國際諮詢公司參與設立監測評估框架。筆者相信這專案是一次準備充足的試驗計劃，並且估計國務院扶貧辦將在專案完成後總結實戰經驗，然後繼續推廣這種「精細瞄準」的扶貧方式。亦即顯示未來將有NGO參與扶貧，政府採購NGO的扶貧服務，並監察其實施效果。
NGO提交的標書，需重點回答三個問題：如何做到瞄準真正的窮人、最大限度地提高扶貧資金的使用效率、如何與政府建立積極的夥伴關係。至截標日共有10家NGO(或NGO聯合體)提交了11份投標書。為了保證招標工作的公正性，中國扶貧基金會組成了15人的評審委員會，由學者康曉光任評委會主席，其餘14位評委分別來自國際組織、非政府組織、主辦單位和地方政府等不同機構。[3] 首批通過競標的6家NGO分別是：國際小母牛項目組織(獲最高評分)、江西省山江湖可持續發展促進會、江西省青少年發展基金會、寧夏扶貧與環境改造中心、中國國際民間組織合作促進會、陝西省婦女理論婚姻家庭研究會等。江西省本土NGO佔兩個、全國性NGO佔一個、跨省的NGO佔兩個、境外NGO佔一個。國際小母牛組織是美國來華的境外NGO，是聯合了三家內地NGO競標的。
這個專案是一個實驗，將為政府轉變扶貧政策、轉變政府職能而作出試驗。目前很難想像14.8萬個貧困村由NGO參與扶貧將會是怎樣的境況，將會創造多少個NGO職位。如成功推行，將促進內地NGO的良性發展，正是「廣闊天地，大有作為」。內地NGO需要努力提升其誠信度、執行項目能力、財務透明問責性等維度，方能迎接新時代的機遇，做大做強。相信到內地開展扶貧的香港NGO，憑藉綜合優勢，應能在參與式扶貧上有所建樹的。
[1] 中國農業科學院農業經濟研究所汪三貴、李周、任燕順在2004年3月上海扶貧大會上提交的案例研究報告《中國的 “八七扶貧攻堅計劃”：國家戰略及其影響》。http://www.worldbank.org.cn/Chinese/Content/8-7poverty.pdf 。
[2] 見新華網報道：扶貧進入精細瞄準，中國NGO與政府攜手扶貧http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2006-01/04/content_4007341.htm

[3] 村級扶貧規劃規項目網站公佈評標委員會成員名單，做到透明公開。評委為康曉光、徐永光、何道峰、湯敏、李小雲、王行最、劉冬文、商玉生、顧曉今、黃浩明、白愛蓮、宋上年、帥歌柳、黃敬春、何元民、李斗生(最後餘五人來自江西贛州、撫州、興國縣、樂安縣、寧都縣等扶貧辦)。中國扶貧基金會人員佔兩席。

中國民辦教育簡介

【本文寫於2006年4月】

什麼是民辦學校？
根據2002年12月28日的全國人大常委會會議通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》(教育部網站：http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info1433.htm )第二條作出定義：「國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動，適用本法。」此法於2003年9月1日起施行。
回顧歷史，自1949年共和國立國後，教育被納入政府系統內統辦，成為官辦教育，社會或民間辦學不復存在。1978年改革開放後，中國政府提出「兩條腿」辦教育的方針，有意推動社會力量參與辦學，逐漸開放教育領域。早在1985年5月中共中央發佈《關於教育體制改革的決定》，指出「地方要鼓勵和指導國家企業、社會團體和個人辦學」。這個時期出現的民辦教育多是非學歷的文化補習性質的培訓機構。1987年，國務院教育部頒布了《關於社會力量辦學的若干暫行規定》，使中國的民辦教育走上了有法可依的法制軌道。1993年2月中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》規定「改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。」、及「國家對社會團體和公民個人依法辦學，採取積極鼓勵、大力支援、正確引導、加強管理的方針」。民辦教育推進到中、高等職業教育和職業培訓領域。1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，這是新中國第一個規範民辦教育的行政法規，標誌著中國民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。所以在2002年底之前，內地慣稱社會力量辦學，到了《民辦教育促進法》頒佈後，才改稱「民辦教育」。

民辦教育的公益性與合理回報的矛盾
《民辦教育促進法》第三條規定：「民辦教育事業屬於公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。」按內地常識，公益性是不應帶有營利性的，即不能看成是牟利式經營。但是政府為了鼓勵民間組織和個人出資辦學，在第五十一條又規定：「民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用後，出資人可以從辦學結餘中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。」這樣便使到民辦學校分為兩類：一是為公益而辦學的，不謀取回報和分紅，另一類是出資者為了營利目的而舉辦的。需要查閱學校章程方能分清楚其性質。舉例來說，為進城打工的子女入學而興辦的學校大多屬於公益性學校。《民辦教育促進法》也規定辦學的出資者需在學校章程內註明出資額和出資方式。並分清「出資」與「捐贈」是兩個不同的概念。香港社會各界到內地捐資助學，並不是出資辦學的行為。

怎麼出現了「名校辦民校」的現象？
隨著《民辦教育促進法》頒佈，內地義務教育階段的名校利用了法律上的漏洞，在校內再辦一間「民辦學校」，實質上學校設施和師資都是原來的公辦學校，卻趁機向學生家長收取高昂的學費。中央電視台《焦點訪談》新聞節目曾於2005年5月14日採訪報道了江蘇省南通市的名校負責人。該報道題為《透視校中校》(網址： http://www.cctv.com/news/china/20050514/100655.shtml )。名校辦民校是內地教育高收費和亂收費的一種，受到多方面的批評。

境外教育機構能否在中國境內辦學？
《民辦教育促進法》第六十七條規定：「境外的組織和個人在中國境內合作辦學的辦法，由國務院規定。」，在2003年3月頒佈《中華人民共和國中外合作辦學條例》(教育部網站：http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info5923.htm)。《條例》有數項規定：
第六十二條規定：「外國教育機構、其他組織或者個人不得在中國境內單獨設立以中國公民爲主要招生對象的學校及其他教育機構。」
第六條規定：「中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構。但是，不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的機構。」
第二十一條規定：「具有法人資格的中外合作辦學機構應當設立理事會或者董事會…。理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少于1/2。」
港澳台地區是屬於中國境外，需要遵守本《條例》。《條例》同樣於2003年9月1日起實施。

中國政府實施「兩免一補」政策對義務教育階段民辦學校的影響
中國政府計劃由2006年起至2010年落實「農村義務教育經費保障機制」，逐步將農村義務教育經費納入到政府的經費。即表示農村民辦的小學和初中學校是沒法繼續辦下去的。在城市中專為進城打工的子女開辦的小學和初中，同樣是前途暗淡。民辦學校可為的空間是高中、大專、和職業訓練領域。

我對民辦教育的認識不深，匆匆成文，粗疏之處，還請讀者指正。

中央免費提供義務教育教科書的工作流程

【本文寫於2006年3月】

中國教育部和財政部接著於2005年12月29日發出文件給各省/市/區，題目是《財政部教育部關於進一步加强免費提供教科書工作的若干意見》，專述中央政府對中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書(以下簡稱「免費提供教科書」)工作流程圖及說明，全文可在教育部網站下載： http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info17935.htm。現撮要如下：
中西部省級政府負責組織實施免費提供教科書工作。省級教育、財政部門應制定貧困家庭學生的界定標準。中央免費教科書專項資金要堅持用於農村義務教育貧困學生，要根據當地經濟困難程度，對每縣每鄉鎮每學校確定不同的學生受益比例，不能搞平均分配。要切實保證國家級扶貧重點縣所有農村貧困學生均享受到免費教科書。每學年要評定一次，根據農村貧困家庭脫貧、返貧情况作出適當調整，確保貧困家庭學生享受資助。如地方要編寫地方課程教材，應限頁數和價格，同時地方財政必須對這些學生免費提供。學校不得再以其他名目向受資助的貧困學生收取教科書的任何費用。享受中央財政免費教科書專項資金補助的地區，同一個地區只能採用一個版本，原則上應沿用黑白版或雙色版教材。若教科書價格下降，或當地政府承擔一部分費用，可改用彩色版教科書。各學校同一年級的學生不論是否享受國家免費教科書的資助，各科目均必須使用相同版本的教科書。從2005年春季開始，中央免費提供的教科書要實行政府採購。中西部省級教育部門要加强教科書選用工作的指導和統籌，選用權限應適當調整。教材選用一般以地市爲單位進行。各地教育、財政部門要積極與承擔免費教科書出版發行任務的單位協調，在保證教科書質量的前提下，降低出版和發行費用。爲提高專項資金的使用效益，加强管理和指導，保證工作順利開展，教育部、財政部共同制定了《免費教科書政府採購工作暫行辦法》。各地要按《辦法》規定組織政府採購工作。省級教育、財政紀檢監察部門要建立有效的監督、檢查工作機制，堅决防止發生腐敗等違法違紀問題。免費教科書政府採購工作要嚴格程序，規範操作。教科書的選用結果、政府採購和免費教科書供應商的服務等情况必須向社會公告。
附件是《免費提供教科書工作流程圖及說明》，原文照錄如下：
　　一、中央下達免費提供教科書預算指標　　財政部、教育部下達各省（市、自治區）免費教科書預算控制數和貧困學生數，下達的時間一般提前一個學期。
　　二、逐級分解指標　　省級財政、教育部門將免費教科書預算控制數和貧困學生數分解到縣；縣級財政、教育部門再按照各校實際將貧困學生數分解到學校。
　　三、確定受資助學生名單　　學校會同村委會根據上級主管部門下達的貧困學生數和資助條件確定受資助學生名單，並進行公示。具體程序如下：　　
1．由符合受資助條件的學生向所就讀的學校提出資助申請，並提供村組織簽章的證明材料。　　2．組織由學校、學生家長和教師代表參加的評審小組，對申請享受“兩免一補”學生的家庭貧困程度進行審核，並根據縣級教育、財政部門確定的資助人數，擬定受助學生名單。　　
3．對確定的貧困學生名單，在校內及學生家庭所在鄉鎮範圍內進行公示，公示時間不得少於7天。　　
4．學校將公示無異議的擬資助學生名單及學生有關信息上報至縣級教育、財政部門。　　
5．逐級審核匯總貧困學生名單，並由各級教育、財政部門自下而上逐級建立貧困學生數據動態信息系統。（1）縣級財政、教育部門對各學校上報的貧困學生相關數據進行審核、匯總，並批復相關學校。縣級教育部門要建立免費教科書工作臺帳和享受資助學生名單、家庭經濟狀况等基本情况數據庫，實行動態管理。（2）縣級教育、財政部門將核實後的貧困學生數據和本縣學校教材選用情况上報至地市級教育、財政部門。（3）地市級教育、財政部門對各縣上報的貧困學生數據和按省級教育、財政部門要求選用教材情况進行審核、匯總後上報至省級教育、財政部門。由省級教育部門匯總後建立分縣、分年級、分資助情况的貧困學生動態數據信息系統。
　　四、免費教科書政府採購　　
1．省級教育、財政部門依據各地市上報的貧困生人數並參考各地市教材選用情况，擬定免費教科書政府採購實施方案，統一組織採購。　　
2．省級教育、財政部門委托政府採購業務代理機構執行教科書具體採購事宜。　　
3．政府採購業務代理機構接受省級教育、財政部門委托後，以公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源採購、詢價等方式確定免費教科書供應商，並與供應商簽訂供書合同。
　　五、發放免費教科書　　供應商根據合同約定，將教科書直接運送到縣級教育部門或指定的學校。由縣級教育部門對免費教科書組織驗收，並出具驗收報告。　　學校辦理收書手續後，按受資助學生名單發放教科書，確保課前到書、免費用書。並由縣教育局統一刻制“本書由國家免費提供”印章，加蓋在免費教科書扉頁上。
　　六、核撥免費教科書專項資金（A、B、C環節）　　全國人代會審議通過財政預算報告之後，財政部會同教育部立即下達各省（市、自治區）一學年的免費教科書資金預算。免費教科書專項資金納入省級財政國庫，實行分賬核算。省級財政部門根據教育部門逐級匯總的教科書驗收情况，經審核無誤後，按合同約定將免費教科書專項資金直接支付給供應商。
　　七、監督檢查　　每年年底，省級教育、財政部門將本省份落實免費教科書工作情况及時上報教育部、財政部。教育部、財政部對各省份資助貧困生工作進行專項檢查，公佈選書、採購、服務情况，採取獎懲措施，並組織實施下一年的工作。

農村義務教育經費保障機制

【本文寫於2006年2月、配圖是國家教育部製作的「兩免一補」的宣傳海報式樣】

2006年2月9日晚上7時，內地全國的電視新聞廣播節目《新聞聯播》報道了一則新聞，題為「我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制」(讀者可瀏覽中央電視台網站 http://www.cctv.com/news/xwlb/20060209/102382.shtml 閱讀及在線重看這則新聞報道)。新聞內容轉錄如下：
「為普及和鞏固九年義務教育，促進新農村建設，我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育經費全面納入國家公共財政的保障範圍。
　　農村義務教育經費保障機制改革的主要內容有，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。學生學雜費和農村義務教育階段中小學公用經費都由中央和地方按比例分擔，西部地區為8：2，中部地區為6：4；對貧困家庭學生免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔。對貧困家庭學生補助寄宿生生活費，由地方承擔。農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔。
　　農村義務教育經費保障機制的改革將從今年春季開學起分步驟實施。2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，中部和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。」

早在2005年12月23日國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，討論農村義務教育經費問題，接著於翌日向全國各省、自治區、直轄市政府發出一份《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，以國務院頒佈，是國家最高行政權力機關推動的，足見中央政府的高度重視。有關這份《通知》的具體內容，可瀏覽網站 http://www.jl.gov.cn/zwxx/zfwj/gwywj/t20060110_110097.htm。以下是筆者閱讀這份通知後的一些解讀，和各位分享：
這份《通知》重點是講農村義務教育階段(小學六年、初中三年)的教育經費，如何以各級政府撥款來保障。推行《通知》的改革有具體的時間表，由2006年春季即開始，至2010年。最先受惠者應是2006年春季學期的西部地區義務教育學生。有具體規定中央與地方政府在農村義務教育的經費負擔。受惠者是廣泛農村家庭，不止是國家扶貧重點工作縣。
經費負擔按東部、中部、西部三大區域區分。筆者查找到的東部、中部與西部地區的劃分如下：
東部地區(沿海)：北京、天津、上海、河北、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南 (共11個省/市)；
西部地區：內蒙古、四川、重慶、陝西、甘肅、青海、新疆、寧夏、廣西、雲南、貴州、西藏 (共12省/市/區)；
中部地區(其餘)：黑龍江、吉林、河南、安徽、湖北、湖南、山西、江西 (共8省)；
(資料來源：中國科學院中國現代化研究中心《西部地區現代化的戰略思考》http://www.cas.cn/html/Dir/2004/09/06/5032.htm)

經費保障範圍分為：
i) 農村義務教育學雜費，由政府負擔，學生免費
ii) 農村義務教育書費，免除貧困家庭學生的書費，由政府負擔
iii) 農村義務教育階段寄宿生，補助貧困家庭學生的生活費
iv) 農村義務教育學校的公用經費補助
v) 建立農村義務教育學校校舍維修改造長效機制
vi) 農村義務教育學校教師工資保障機制

中央與地方政府在農村義務教育經費負擔如下：
學雜費：東部(分省按財政而定)、中部(中央6：地方4)、西部(中央8：地方2)
書費：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央承擔)
寄宿生生活費補助：地方政府承擔
學校公用經費(初期#)：(與學雜費相同)
校舍維修改造：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央5*：地方5*)
# 2009年中央出台公用經費基準定額，各省低於基準部份，當年安排50%。
* 根據在校生人數、校舍生均面積、使用年限、單位造價因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按5：5比例共同承擔。

《通知》實行的時間表：(因網誌未能顯示表格而刪略)
寄宿生生活費補助，未有明確時間表。
教師工資保障機制，繼續按現行體制。

以上教育經費的管理，由省級政府統籌發放。省級政府負責定出省和以下各級政府負擔比例。《通知》要求地方各級政府要成立保障機制領導小組及辦公室，負責組織實施工作。還特別強調「一把手要親自抓、負總責」。筆者的理解，「一把手」是指各級政府的行政長官(省長、區長、縣長等)，要負總責的意思，便應作為政績考核的一項。各級政府需向同級人民代表大會報告，並向社會公佈，接受社會監督。為加強宣傳，教育部制作了宣傳海報和宣傳卡，宣傳《通知》的經費保障措施，並可在教育部網站下載「印刷質量」宣傳畫。讀者可瀏覽中國教育部網站 http://www.moe.gov.cn/。

內地《新聞聯播》的新聞報道，是全國各地的電視台均同時聯合播放的，所以這則新聞是全國各地收看的市民均獲得這項消息，這是中國政府在施政上提高透明度，邀請各地人民監督地方政府，盡快把這個保障機制落實。這保障機制如得到妥善落實，將惠及全國各地農村兒童，所以筆者祝願內地各級政府能盡快把這項機制做好。

這項政策是會對苗圃帶來很大的影響。不過這並不代表苗圃在2010年便天下太平了。筆者同時觀察到有以下的環節，《通知》並未有像處理學雜費般清楚明確經費保障機制，苗圃仍需要發揮拾遺補缺的角色：
1. 小學和初中學生的書費、習作本費、寄宿生的生活補貼費；
2. 學校校舍的危房重建、還有擴建原有的學校以容納更多學生，集中師資教育力量；
3. 農村教師的培訓，提高教育水平，以縮短城鄉兩地學生的學習水平；

中國教育部和財政部接著於2005年12月29日發出文件給各省/市/區，介紹免費提供教科書工作流程圖及說明，筆者嘗試在下期作解讀。

中國九年義務教育現況

【本文寫於2005年12月】

中國教育部網站 http://www.moe.edu.cn 收錄了由1998年至2004年共七年的「全國教育事業發展統計公報」(在網站選「公報公告」、「教育發展統計公報」可閱)。筆者下載這7份報告閱覽，有以下發現：
1. 全國「普九」人口覆蓋率逐年上升，98年為73%，經過6年努力，至2004年為93.6%。「普九」是指普及九年義務教育。全國各地經濟發展不一，故此普九的定義各地不一，一縣的普九標準是指入學率達90%-95%以上。仍需注意兩點：一些貧困縣是勉強達標，並不牢固，接著的五年規劃內仍需鞏固；「普九」地區內仍有5%-10%受教育程度未足九年，要靠成人掃盲班和成人教育。
2. 至2004年底，全國普九省(市、區)12個，相對全國31省(市、區)而言，即大部份省(市、區)仍有貧困縣，義務教育難以兼顧，未能普九。
3. 全國小學校數逐年下降，由1998年的60.96萬所，下降至2004年的39.42萬所，跌幅為35.3%，十分顯注。原因之一是計劃生育成功，出生人口下降，這可從下面的小學入學人數下降得到證實。另一原因，相信苗圃工作組近年在湖南也發現的現象，是縣教育局把小學合併，集中教學資源。
4. 小學生入學人數也是逐年下降，由1998年的2201.38萬人，下降至2004年的1747.01萬人，跌幅為20.6%。小學在校學生人數，由1998年的13,953.8萬人，下降至2004年的11,246.23萬人，跌幅為19.4%。小學學齡兒童入學率保持平穩，介於98.58% - 99.1%之間，小學5年鞏固率由1998年的90.50%，上升至2003年的98.8%，2004年報告沒有列出這數字。大致上可得出結論，普及六年小學義務教育的目標是達到的。
5. 小學升初中率有提升，由1999年的94.37% (推算值)，升至2004年的98.1%。然而，筆者從另一組數字推算出較少的升中率，1997年小學招生人數為2,462.04萬人(推算值)，至2003年為升中時期，該年初中招生數為2,220.13萬人，相當於6年前入讀小學人數的90.2%。同理，1998年小學招生人數為2,201.38萬人，至2004年初中招生人數為2,094.64萬人，相當於6年前入讀小學人數的95.15%。小學升初中情況，仍續有改善。
6. 初中在校人數，在1998年為5,248.68萬人，逐年上升，至2003年達到最高的6,690.83萬人。由2004年起開始下降，為.6,527.51萬人。由近6年小學在校生人數持續下降，預示出初中在校生人數亦會從高峰下滑。而另一影響初中在校生人數的因素，應是小學生輟學率下降，初中生輟學率下降，使初中在校生人數下降速度放緩(相對於小學在校生下降速度而言)。
7. 全國初中學校數量，由1998年的6.54萬所，演變至2004年的6.3757萬所，基本保持平穩。
8. 全國普通中小學校舍建築面積，由1998年的99,322.8萬平方米，逐年上升，至2004年的123,284.12萬平方米。增幅明顯，為24.1%。值得留意者，初中學校數量基本平穩，變化不大，而小學校數量是下降了35.3%，所以中小學校總數量是大幅減少的，學校校舍面積反而增加，即表示普遍地學校規模變大。中小學校舍中的危房面積數據，只在1998年和1999年有公佈，之後便不再見公佈。

以下是中國教育部公佈統計數字 (來源：教育部網站 http://www.moe.edu.cn )
(因網誌未能正確排位而刪略)

在1993年國務院發佈《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例，到20世紀末要達到4%以上。這一目標一直未能實現。參考刊載於香港中文大學「中國研究服務中心」網站一文《中國教育經費投入問題解析》(東北財經大學經濟與社會發展研究院「教育政策研究課題組」)所列數據：(因網誌未能正確排位而刪略)

由上表可見，教育經費支出是按年增加了。筆者未找到每年用於義務教育上的支出，只能推論每年國家投到義務教育的經費是增加的。
2005年11月17日人民網報道國家財政部長金人慶透露，中央財政將全面支持農村明年真正實現九年制義務教育。南京大學社會學系教授張玉林估計，如果對農村學生完全減免學雜費，將意味著中央財政每年增加200億元左右的負擔。在這之前的11月10日教育部副部長章新勝針對農村教育經費問題表示，到2007年要使全國農村義務教育階段家庭困難的學生都能享受到 “兩免一補”，就是免雜費、免書本費、補助寄宿生。力爭到2010年在全國農村地區全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。中央財政新增教育經費將主要用於農村。(見人民網 http://society.people.com.cn/GB/41158/3868005.html )
雖說中央政府下大決心，許下宏願。然政府架構分5級之多，即中央、省/區、地/市、縣、鄉/鎮。參閱《南方週末報》11月24日專題長文《 “免費”義務教育百年跋涉》報道，中央制止“亂收費”的行動，最後演變成中央和地方政府的博弈。亂收費指的是自從農村實行“稅費改革”，取消鄉政府向農民收取教育附加費，但對鄉政府而言，財政狀況是 “雪上加霜”，張玉林說，一個關鍵的原因是無法承受的教育經費。(見南方週末報網 http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20051124/xw/szxw1/200511240011.asp )
各級政府落實 “兩免一補” 政策力度如何，還待觀察。不過，筆者推測，快則2007年，遲則2010年，農村家庭困難的學生都能享受到 “兩免一補” 的免費九年義務教育。

【讀者可發電郵向筆者索取本文足本。
後記：國家教育部於2006年開始在中西部地區農村推行「兩免一補」政策。】

NGO在中國之二——分類

【本文寫於2005年11月】

1998年生效的《社會團體登記管理條例》對「社會團體」一詞定義如下：
第二條 本條例所稱社會團體，是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。
也是在1998年生效的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》對「民辦非企業單位」一詞定義如下：
第二條 本條例所稱民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。
一般而言，屬於有經營性質的非營利民間組織，如學校、醫院等是屬於民辦非企業單位，慈善和公益組織都是屬於社團或基金會。社團與基金會的分別，是以人的集合為基礎(社團)或以特定目的的財產集合為基礎(基金會)。參閱賈西津著《第三次改革》(清華大學出版社2005年8月版)第68頁，會更容易明白內地法規上對民間組織的分類：
經濟性團體 (行業協會、商會、 現行
職業團體、工會等) 法規
互益性組織—會員制組織 社會性團體 (學會、同學會、 稱為
中國 聯誼會、興趣團體等) 社會
非營利 互動合作組織等 團體
組織 會員制公益性組織
公益性組織 基金會
實體性社會服務機構—— 現行法規稱民
非會員制 (非營利學校、非營利 辦非企
組織 醫院、研究所、文化 業單位
場館、福利機構等)

以上表列的NGO，是在民政部正式登記成立的，據《第三次改革》第第62-63頁：(全國性和地方性的)法定非營利組織的數量目前大約29萬個，包括社會團體15.3萬個、民辦非企業單位13.5萬家，基金會936個。此書完稿於2005年2月，故推論所列資料應是最新的。另外，在法定非營利組織中，還有33個免於在民政部注冊登記而具有法律地位的特殊社團(有關詳細名單，請參閱《第三次改革》)。如上期所述，內地還有大量草根式的民間組織，由於沒法找到業務主管單位，不能在民政部登記註冊而改為到工商部門註冊的或甚至沒有註冊的，學者估計，這些非正式的NGO數量達200萬至270萬個。
據筆者參加的一個研討會了解所得，國務院法律起草人士稱，國務院將不會另行立一個 “國際NGO在中國登記管理條例”來規範管理境外NGO在華活動，境外NGO在華的登記管理工作，仍歸納到《基金會管理條例》、和正在論證及起草階段的《社團管理條例》中。
2004年 3月民政部民間組織管理局負責人在國務院新聞辦記者招待會上表示，中國政府當前倡導和重點扶持三大類民間組織：行業協會、農村專業技術協會、和社區與慈善公益類民間組織。目前政府正研究降低這三類民間組織的登記註冊要求，為此，已在青島市試驗的社區組織備案制、和鞍山市降低行業協會登記註冊的條件。[資料來源：中國青基會通訊2004年第5期：清華大學NGO研究所鄧國勝撰文《如何對民間組織進行重點扶持》，中國青基會網址：www.cydf.org.cn ]

NGO在中國之一——現況簡介

【本文寫於2005年10月】

NGO一詞是英文Non-Governmental Organization的縮寫，中文直譯為非政府組織，較為合符中國傳統的稱謂是民間組織。世界上普遍公認的NGO具有以下5個特徵：即非政府性、非營利性、自治性、志願性、組織性。一個組織如具有以上5個特徵的便稱為NGO。在中國改革開放20多年，也逐漸發展起形形式式的NGO，內地學界再將NGO的定義再收窄，加多2項特徵：公益或互益性、排他性(不包含政黨、宗教、宗族組織)。有關上述7項特徵的詳細解說，請參閱王名、劉培峰等著《民間組織通論》，時事出版社2004年9月版。
目前內地學界對中國NGO的定義是：不以營利為目的，主要開展公益性或互益性活動，獨立於政黨體系外的正式社會組織，這些組織具有不同程度的自治性與志願公益性，不是宗教、政黨、宗族組織。這也稱為狹義的民間組織，廣義的民間組織則是泛指符合非政府性和非營利性的2項特徵。
NGO一詞，是由聯合國首先使用的，用以區分由國家政府作為成員的國際組織，不同的國家區域，也習慣沿用不同的名稱，美加稱為NPO(非營利組織 Non-Profit Organization)、歐洲稱為慈善組織(Charity Organization)、志願組織(Volunteer Organization)，最近十年來西方學者稱為公民社會組織(Civil Society Organization)，或者稱為第三部門(Third Sector)。稱民間組織為第三部門，是學者預見民間組織將是一個社會的第三個支柱，即政府為第一部門、企業為第二部門、民間組織是第三部門，一個健康的社會形態是三足鼎立的。
目前中國的法規，NGO需在民政部登記註冊。民政部成立了一個民間組織管理局，專責處理NGO的登記和監察事項。民政部將NGO分為三類：社會團體、基金會、民辦非企業單位。國家制定了三項法規，分別是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對以上三類NGO進行管理監察。事實上內地一個NGO要取得合法登記卻並不容易，原因是中國政府實施雙重監管制，一個NGO首先要獲得一個單位同意擔任其業務主管單位，接受業務主管單位監察，然後方可向民政部申請登記。所以內地大量「草根」NGO沒法找得業務主管單位，無法到民政部登記，轉為到工商部門註冊。
在香港註冊的NGO，到內地進行扶貧助學工作，被分類為境外NGO(澳門、台灣NGO亦然)，在內地是與國際NGO相同的，都需要等待國家制定一項「國際NGO在中國登記管理條例」。雖然如此，目前國際NGO仍可透過內地一間中介組織「中國國際民間組織合作促進會」(簡稱民促會)的協助，在工商部門取得註冊登記，在內地合法地開展活動，活動性質是規限為執行其組織的資助項目。雲南省亦有省級的民促會組織。
以下網址有中國NGO法規的詳細介紹：
1. 中國民政部民間組織管理局，網頁 http://www.chinanpo.gov.cn
2. 中國國際民間組織合作促進會，網頁 http://www.cango.org
3. 中國NPO合作諮詢中心，網頁 http://www.npo.com.cn
4. 中國公益時報，網頁 http://www.gongyishibao.com

助學長征吳旗抵步禮致詞

【本文是2005年8月15日助學長征步行團隊到達終點，在抵步禮上的發言稿，在發言時因時間有限，僅精簡演講。】

各位尊敬的領導，各位鄉親父老，各位老師同學，大家好！

還記得十個月前的04年10月13日，21位全程步行者站在北京人民大會堂香港廳裡，以普通話莊嚴地宣誓：「發揚團結一致的精神，同心同德，互相扶持，遵守紀律，互相激勵，以堅毅不屈的意志，迎難而上的勇氣，去迎這十個月艱辛旅程的挑戰！」，從團中央書記周強手中接過助學長征大旗，由此拉開了為期十個月萬里征途的序幕。

全程隊友首先要克服的困難，是長途步行所帶來的身體疲累。04年10月中，剛出發不久，便有隊友不習慣每天長途步行30公里，走了一個星期，腳掌便起水泡，愈走愈痛，此時都要找隊醫蘭應波求救，把水泡處理。剛開始的半個月裡，由於體力消耗大，多位隊友的身體抵抗力下降，也染上傷風感冒腸胃不適等病症，蘭醫生總是盡心盡力，任勞任怨，把隊員的健康放在第一位。每次有分段隊員加入步行時，小蘭便每晚忙至夜深，翌日還要一早起床，跟隨大隊前進，可說是馬不停蹄。隊員經過長時間步行，尤其是在04年11月和12月，每天要趕路，走35公里，腳肌長期積累疲勞酸痛，我曾有一段時期，膝蓋肌肉酸痛至難於蹲下，用蹲廁是一件痛苦事。此時各隊友都要找領隊張遠文幫忙按摩，張遠文很費力氣地為隊友按摩腳肌，增進血液循環，將深層的乳酸帶走，減少肌肉酸痛，翌日才能繼續步行。最多人找張遠文時，一晚有4、5個之多，每人需按摩半小時至45分鐘，那一晚的休息時間全都奉獻給各隊友了。如果沒有張遠文為隊友按摩，很難想像全程隊員是怎樣走過來的了。一個典型例子，隊伍在貴州步行時，省青基副秘書長陳通堅持要陪著隊伍步行，身同感受，精神固然可嘉，然而他體重達100公斤，每天走至20公里時，已是痛得滿頭大汗，腳腫腳痛，步履維艱。晚上便拖著沉重的一雙腿，一拐一拐地找蘭應波和張遠文求救。

04年12月18日貴州瓮安縣白水渡鎮，前一天下大雨，這天卻是大霧，整天隊伍都在霧中步行，上午已走了15公里，下午還要走20公里，路況愈走愈爛，是泥漿路，泥濘崎嶇，泥漿黏在鞋上，使步行時愈走腳愈重，也容易滑倒。此時隊員身在荒山野嶺，公路是沒有路燈設施的，秋冬時節，在下午6時許已是黃昏日落，天色漸暗，公路附近也沒有民居，很快四週變得漆黑一片，隊友需打開手電筒來照明，在泥漿山路上走，是容易產生意外的，一不小心，便會滑倒，再順著斜坡下滑，甚至會滑到山下去，不堪設想。又或踢中路面的石頭，失去平衡而跌倒受傷，是很危險的。隊友們互相提醒而行進時，師傅駕客車來到隊伍中，分工合作，一輛車在龍中，一輛車在龍尾之後，亮著車頭燈照明，方便隊友前進，隊友們靠著互相提醒和師傅的照明，一步一步地走了半小時以上，才完成這天最後的數公里行程，走完後大家都舒一口氣。在04年11月、12月份，許多天都要步行至黃昏日落，隊友們拿著電筒來照明，更要穿上螢光反光衣，以引起來往車輛司機的注意，免生交通意外。

05年5月24日步行隊伍在四川馬爾康縣往紅原縣刷馬路口時，碰上一段山體滑坡路段，長約200米，隨時都有石塊泥頭掉下來，每天來往的車輛均有被石塊擊中的案例，不能冒險通過，步行隊伍需要繞道到河對岸去步行。過河後，隊伍雖是避過危險路段，但這邊的路是斜坡山徑，沒有公路，隊伍要尋覓一條山間行人小徑上山，通往另一條公路。此處已是海拔3200米以上，走徒斜沙石小徑，一不留神便會滑倒，走得十分吃力，每次上升10-20米，已使人氣喘如牛，隊伍要邊走邊停喘息，年屆71歲的全程陳喜，在全程張歡榮和各隊友扶持下，跟著大隊爬山徑，終於全體人員都安全地走過了這段陡斜的山路。這一段山徑最能體現出面對困難時，隊友們之間的互相幫助、互相扶持的團隊精神。

接力梁嘉欣，為了支持父母走全程，也趁著大學暑假有4個月的時間，毅然報名參加了連續4個接力段，有決心並不代表體力能應付長途步行，她在05年4月28日加入，走了一個星期還未適應，05年5月9日從康定縣城走下山路，直走到山腳下的姑咱鎮，行程30公里，到最後的5公里，她腳肌痛楚難當，忍不住眼淚奪眶而出，全程陳兆明體會到她的痛楚，既鼓勵她，也陪著她一步一步地捱到收步點去。一方面反映出願意接受磨練的精神，另一方面也突顯出互相關心的可貴。

我印象最深的一段行程，是走過四川阿壩州的毛兒蓋地區。05月6月1日步行隊伍已深入四川省阿壩州腹地，剛由黑水縣進入松潘縣的毛兒蓋地區，是貧窮的藏區，收步時來到下八寨鄉中心學校，在校內用晚膳和扎營住宿。這所學校新建成約一年，現在有學生六十多人，其中有22個學生住校。這晚隊友便要在學校課室借宿一宵，各隊友忙完選點扎營，跟著便準備進晚餐。學校內設有伙房(廚房)，供應午晚兩頓飯給住校學生。所以今晚隊員吃的正是住校學生的晚餐，隊友要自備碗筷匙羹盛飯菜，菜僅有兩款，一款是番茄炒雞蛋，一款是洋粉條煮肥豬肉。許多隊友吃不慣，嫌肥豬肉太肥膩，也投訴菜款式不多。原來這鄉遠離縣城，日用品和副食品都要靠外地運進來，但交通極不便，所以生活用品缺乏。待我們隊友吃過後，便輪到住校的學生到伙房去盛飯菜，住校的學生已吃得津津有味，可見生活條件是很艱苦。學校後面便是鄉政府，學校內沒有水源可接上我們的生活車，所以晚飯後沒法洗浴，隊友們一個跟一個拿著水桶到鄉政府的水龍頭去盛水以洗面洗腳，此時雖是6月天，但高原溫差大，水溫奇寒，手腳泡進水裡一會，即凍得麻痺。隊員在毛兒蓋藏區連續生活了六天，像如此惡劣的生活條件，全程隊員都堅持下來，沒有人退出，沒有人掉隊，這反映出步行隊員經受得住磨練，就是捱，也要一步一步地走到終點，無愧於出發前許下的宏願。

由出發至今，葉勝傑和陳誠勵兩人便負起了隨隊記者的責任，邊走邊將沿途見聞感受記錄下來，寫成一篇篇的週記和隨筆。還記得有一天，大隊完成了30公里行程，回到酒店餐館就坐，正要開餐時，葉勝傑的房友李道德和我說：「葉勝傑今晚不吃晚飯了，因為要在房裡趕稿！」飯後到葉勝傑房間，和他談起有沒有到外面餐館食飯，回答說：「已吃了餅乾，現在不餓了。」行程安排約每步行六天便會有一天休息日，通常在休息天葉勝傑便躲在房裡趕稿，早午兩餐都不見他了。就憑著這份毅力堅持至今，每星期香港大公報上便有一篇助學長征的最新動態報導了。陳誠勵最喜歡一邊走一邊和陪走的志願者談生活，有充足的題材便立刻著手寫隨筆，由出發至今，已寫成了上百篇稿，如遇上思如泉湧時，一個晚上竟能趕出兩篇隨筆，還配上照片，以電郵傳回香港，給義工張瑪利貼在活動網頁上，關心活動最新進展的朋友，便可盡快地看到沿途的人和事。中國青基會官方網頁也隨之而更新了。

還有全程陳兆明每天很用心地記錄了經過的地名，步行里數，收步位置，入住酒店或旅館名稱，然後每天用手機輸入短訊，發回給苗圃的廣州職員江華容，去更新步行隊的行程表，好讓香港籌委們掌握最新的行程動態，知道隊伍是安全地行進，讓隊友家人安心。陳兆明每天都在默默耕耘地做枯燥乏味的紀錄，樂於承擔義務。

十個月的行程，全程隊友離鄉別井，要暫時和家人分開，十個月並非短日子。兩家主辦機構都體會到全程隊友思家情切。04年12月2日和3日兩天，中國青基會理事長徐永光專程到湖南通道縣，參加湖南段歡送聯歡晚會，並助走半天，為隊員加油。04年12月24日聖誕節前夕，合作伙伴中國青基會楊曉禹、甘東宇、姜海燕等人專程從北京來到貴州遵義市陪走，為全程隊員打氣，同時帶來營養食物，給全程享用。香港籌委早在數日前已特意到全程隊友的家裡，錄下家人的關心和祝福，製成VCD光盤，林月萍和蘇小鳳趕在聖誕前夕來到遵義市，在午飯的餐廳裡播放家人問好片段給全程隊友觀看，隊友在與家人分開了兩個多月後，忽然間看見和聽到家人的親切問好，忍不住熱淚盈眶。透過香港籌委，一下子把全程隊友和家人連繫起來了。

十個月行程中，我們也曾順道探訪當地學校。回想起04年12月9日步行團隊中午來到貴州劍河縣繞號村，這裡剛好建成了一所助學長征苗圃希望學校，步行團隊順道到學校探訪，到了公路旁，隊友還要拾級而上，走約1公里的山路，才到達這個苗族村寨。這裡認識了這學校的校長潘顯文，潘校長為農村作育英材，多次被各級政府評選為優秀教育工作者，1994年榮獲全國希望工程園丁獎，2003年被評選為貴州省邊遠山區優秀教師。從團縣委提供的材料中知道校長為了建這所學校而付出了許多心血。建校期間，需要運送建築材料，但村裡無錢墊支，他就以自己今後的工資到信用社去擔保，貸了三萬元，終解決了建材運送問題。建校施工期間，潘校長當義工抬鋼筋、搬磚塊、挑窗框，還經常在工地守材料等，花了不少精力，不計一分報酬。有一天夜裡下大雨，為了不讓大水把操場衝垮，他半夜冒雨去排水。為了新學校，為了農村孩子有一個安全的教室，潘校長盡心盡力。

在此還要多謝眾多贊助商例如天威集團的支持，沒有活動經費贊助，要推展宣傳工作將是寸步難行。多謝苗圃數位名譽理事的熱心幫助，出錢出力。多謝內地十省區101個縣市的支援人員公安，盡心盡力，使步行得以順利完成。要多謝中國青基會的組委會成員楊曉禹和海外部的全體幹事。香港的活動籌委孫維均、鄧麗芬、林月萍、司徒明和各籌委義工等在香港，負起了分段行程的台前幕後工作，一直緊守崗位，盡心盡力。整個行程設有11個分段，便要安排11場出發前召集大會，向參加者介紹行程，事前需要與旅行社溝通協調行程，大會上要分發物資，有部份參加者因事未能出席，還要事後跟進，更有內地參加者的聯絡溝通，都是極細緻的工作，鄧麗芬日間工作已很忙，放工後又是馬不停蹄地跟進活動行程事務，無怨無悔，在平凡的工作中顯現出不平凡的毅力意志。

借這機會嘉許為我們提供後勤服務的蕭燕和全體員工，為我們行程盡心盡力，確保隊友們在安全的情況下步行，安排沿途食宿交通，隊友只需全心全意去走好每一步，無需為食住問題去張羅。過去十個月裡，旅行社保證了隊友乘車的安全，沒有發生過一宗交通意外。許多天我們只能在鄉鎮住旅館，或甚至在鄉村扎營，住宿條件差，也幸好旅行社備有生活車，可在車上洗澡。後勤職務的車升武，每天回到旅館住宿時，如能找來水源接入生活車，便開動車上的洗衣機，為隊友洗衣服，減少隊友日常生活所遇上的不便。有好幾次，要洗的衣服太多，車升武工作至深夜，翌日仍是如常在7時前起床，跟著隊伍出發。全程隊每兩、三天便換一次酒店旅館，總難免有私人日用品遺漏在旅館。在早春時節，天氣乍暖還寒，隊友遺留了暖水瓶在旅館裡，走至中午時才發覺，連忙通知後勤服務的惠光明，他此時也離開旅館，要到當天的旅店去取房，收到這消息後，立刻乘坐小車返回上日旅館去，找回隊友的暖水瓶，為隊友盡心盡力。

05年7月24日在甘肅會寧，走完一天30公里，到了收步點，竟看見前面便是高速公路入口和收費站，車輛正在高速公路上奔馳，估計時速有100公里，汽車跑一小時，我們步行便要走三天多！印象中，許久沒有看見高速公路了。承辦活動行程的陝西外事辦國際交流中心主任蕭燕曾說：「在高速公路上奔馳的人，是活在新世紀的，但是在高速公路旁邊生活的農民，生活條件以至思想觀念仍然停留在上一世紀。」是的。要從鄉間小路邁向高速公路，好像很近，近得就在眼前，但是卻又十分遙遠，遠得可望而不可及。唯有通過教育，才可拉近高速公路上奔馳的現代人和在高速公路旁生活的舊世紀人之間的距離。

當全程隊伍走完30公里行程，乘車循走過的公路返回縣城賓館時，總會從心底發出讚歎，想不到自己在一天裡走了這麼遙遠的路。十個月走完後，回過頭來，同樣也會從心底發出驚歎，我們走完了七千五百公里的路。這項紀錄，早已刷新了苗圃甚或香港的慈善步行籌款活動紀錄。101所助學長征苗圃希望學校，也將拔地而起，每年將有逾2萬學童因而受惠。活動也起了示範作用，讓人們看見即使是普通市民，只要有毅力有意志亦可齊心創造非凡的成就。同樣地，即使普通市民也可以出一分力，發一分光，共同構建和諧社會！

公益活動，突顯人性真善美；
助學長征，感動億萬中國心。

助學長征步行團團長 梁建華 2005年8月15日