中國九年義務教育現況

【本文寫於2005年12月】

中國教育部網站 http://www.moe.edu.cn 收錄了由1998年至2004年共七年的「全國教育事業發展統計公報」(在網站選「公報公告」、「教育發展統計公報」可閱)。筆者下載這7份報告閱覽，有以下發現：
1. 全國「普九」人口覆蓋率逐年上升，98年為73%，經過6年努力，至2004年為93.6%。「普九」是指普及九年義務教育。全國各地經濟發展不一，故此普九的定義各地不一，一縣的普九標準是指入學率達90%-95%以上。仍需注意兩點：一些貧困縣是勉強達標，並不牢固，接著的五年規劃內仍需鞏固；「普九」地區內仍有5%-10%受教育程度未足九年，要靠成人掃盲班和成人教育。
2. 至2004年底，全國普九省(市、區)12個，相對全國31省(市、區)而言，即大部份省(市、區)仍有貧困縣，義務教育難以兼顧，未能普九。
3. 全國小學校數逐年下降，由1998年的60.96萬所，下降至2004年的39.42萬所，跌幅為35.3%，十分顯注。原因之一是計劃生育成功，出生人口下降，這可從下面的小學入學人數下降得到證實。另一原因，相信苗圃工作組近年在湖南也發現的現象，是縣教育局把小學合併，集中教學資源。
4. 小學生入學人數也是逐年下降，由1998年的2201.38萬人，下降至2004年的1747.01萬人，跌幅為20.6%。小學在校學生人數，由1998年的13,953.8萬人，下降至2004年的11,246.23萬人，跌幅為19.4%。小學學齡兒童入學率保持平穩，介於98.58% - 99.1%之間，小學5年鞏固率由1998年的90.50%，上升至2003年的98.8%，2004年報告沒有列出這數字。大致上可得出結論，普及六年小學義務教育的目標是達到的。
5. 小學升初中率有提升，由1999年的94.37% (推算值)，升至2004年的98.1%。然而，筆者從另一組數字推算出較少的升中率，1997年小學招生人數為2,462.04萬人(推算值)，至2003年為升中時期，該年初中招生數為2,220.13萬人，相當於6年前入讀小學人數的90.2%。同理，1998年小學招生人數為2,201.38萬人，至2004年初中招生人數為2,094.64萬人，相當於6年前入讀小學人數的95.15%。小學升初中情況，仍續有改善。
6. 初中在校人數，在1998年為5,248.68萬人，逐年上升，至2003年達到最高的6,690.83萬人。由2004年起開始下降，為.6,527.51萬人。由近6年小學在校生人數持續下降，預示出初中在校生人數亦會從高峰下滑。而另一影響初中在校生人數的因素，應是小學生輟學率下降，初中生輟學率下降，使初中在校生人數下降速度放緩(相對於小學在校生下降速度而言)。
7. 全國初中學校數量，由1998年的6.54萬所，演變至2004年的6.3757萬所，基本保持平穩。
8. 全國普通中小學校舍建築面積，由1998年的99,322.8萬平方米，逐年上升，至2004年的123,284.12萬平方米。增幅明顯，為24.1%。值得留意者，初中學校數量基本平穩，變化不大，而小學校數量是下降了35.3%，所以中小學校總數量是大幅減少的，學校校舍面積反而增加，即表示普遍地學校規模變大。中小學校舍中的危房面積數據，只在1998年和1999年有公佈，之後便不再見公佈。

以下是中國教育部公佈統計數字 (來源：教育部網站 http://www.moe.edu.cn )
(因網誌未能正確排位而刪略)

在1993年國務院發佈《中國教育改革和發展綱要》提出，國家財政性教育經費支出佔國民生產總值的比例，到20世紀末要達到4%以上。這一目標一直未能實現。參考刊載於香港中文大學「中國研究服務中心」網站一文《中國教育經費投入問題解析》(東北財經大學經濟與社會發展研究院「教育政策研究課題組」)所列數據：(因網誌未能正確排位而刪略)

由上表可見，教育經費支出是按年增加了。筆者未找到每年用於義務教育上的支出，只能推論每年國家投到義務教育的經費是增加的。
2005年11月17日人民網報道國家財政部長金人慶透露，中央財政將全面支持農村明年真正實現九年制義務教育。南京大學社會學系教授張玉林估計，如果對農村學生完全減免學雜費，將意味著中央財政每年增加200億元左右的負擔。在這之前的11月10日教育部副部長章新勝針對農村教育經費問題表示，到2007年要使全國農村義務教育階段家庭困難的學生都能享受到 “兩免一補”，就是免雜費、免書本費、補助寄宿生。力爭到2010年在全國農村地區全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。中央財政新增教育經費將主要用於農村。(見人民網 http://society.people.com.cn/GB/41158/3868005.html )
雖說中央政府下大決心，許下宏願。然政府架構分5級之多，即中央、省/區、地/市、縣、鄉/鎮。參閱《南方週末報》11月24日專題長文《 “免費”義務教育百年跋涉》報道，中央制止“亂收費”的行動，最後演變成中央和地方政府的博弈。亂收費指的是自從農村實行“稅費改革”，取消鄉政府向農民收取教育附加費，但對鄉政府而言，財政狀況是 “雪上加霜”，張玉林說，一個關鍵的原因是無法承受的教育經費。(見南方週末報網 http://www.nanfangdaily.com.cn/zm/20051124/xw/szxw1/200511240011.asp )
各級政府落實 “兩免一補” 政策力度如何，還待觀察。不過，筆者推測，快則2007年，遲則2010年，農村家庭困難的學生都能享受到 “兩免一補” 的免費九年義務教育。

【讀者可發電郵向筆者索取本文足本。
後記：國家教育部於2006年開始在中西部地區農村推行「兩免一補」政策。】