NGO在中國之一——現況簡介

【本文寫於2005年10月】

NGO一詞是英文Non-Governmental Organization的縮寫，中文直譯為非政府組織，較為合符中國傳統的稱謂是民間組織。世界上普遍公認的NGO具有以下5個特徵：即非政府性、非營利性、自治性、志願性、組織性。一個組織如具有以上5個特徵的便稱為NGO。在中國改革開放20多年，也逐漸發展起形形式式的NGO，內地學界再將NGO的定義再收窄，加多2項特徵：公益或互益性、排他性(不包含政黨、宗教、宗族組織)。有關上述7項特徵的詳細解說，請參閱王名、劉培峰等著《民間組織通論》，時事出版社2004年9月版。
目前內地學界對中國NGO的定義是：不以營利為目的，主要開展公益性或互益性活動，獨立於政黨體系外的正式社會組織，這些組織具有不同程度的自治性與志願公益性，不是宗教、政黨、宗族組織。這也稱為狹義的民間組織，廣義的民間組織則是泛指符合非政府性和非營利性的2項特徵。
NGO一詞，是由聯合國首先使用的，用以區分由國家政府作為成員的國際組織，不同的國家區域，也習慣沿用不同的名稱，美加稱為NPO(非營利組織 Non-Profit Organization)、歐洲稱為慈善組織(Charity Organization)、志願組織(Volunteer Organization)，最近十年來西方學者稱為公民社會組織(Civil Society Organization)，或者稱為第三部門(Third Sector)。稱民間組織為第三部門，是學者預見民間組織將是一個社會的第三個支柱，即政府為第一部門、企業為第二部門、民間組織是第三部門，一個健康的社會形態是三足鼎立的。
目前中國的法規，NGO需在民政部登記註冊。民政部成立了一個民間組織管理局，專責處理NGO的登記和監察事項。民政部將NGO分為三類：社會團體、基金會、民辦非企業單位。國家制定了三項法規，分別是《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對以上三類NGO進行管理監察。事實上內地一個NGO要取得合法登記卻並不容易，原因是中國政府實施雙重監管制，一個NGO首先要獲得一個單位同意擔任其業務主管單位，接受業務主管單位監察，然後方可向民政部申請登記。所以內地大量「草根」NGO沒法找得業務主管單位，無法到民政部登記，轉為到工商部門註冊。
在香港註冊的NGO，到內地進行扶貧助學工作，被分類為境外NGO(澳門、台灣NGO亦然)，在內地是與國際NGO相同的，都需要等待國家制定一項「國際NGO在中國登記管理條例」。雖然如此，目前國際NGO仍可透過內地一間中介組織「中國國際民間組織合作促進會」(簡稱民促會)的協助，在工商部門取得註冊登記，在內地合法地開展活動，活動性質是規限為執行其組織的資助項目。雲南省亦有省級的民促會組織。
以下網址有中國NGO法規的詳細介紹：
1. 中國民政部民間組織管理局，網頁 http://www.chinanpo.gov.cn
2. 中國國際民間組織合作促進會，網頁 http://www.cango.org
3. 中國NPO合作諮詢中心，網頁 http://www.npo.com.cn
4. 中國公益時報，網頁 http://www.gongyishibao.com