【本文寫於2006年2月、配圖是國家教育部製作的「兩免一補」的宣傳海報式樣】
2006年2月9日晚上7時，內地全國的電視新聞廣播節目《新聞聯播》報道了一則新聞，題為「我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制」(讀者可瀏覽中央電視台網站 http://www.cctv.com/news/xwlb/20060209/102382.shtml 閱讀及在線重看這則新聞報道)。新聞內容轉錄如下：
「為普及和鞏固九年義務教育，促進新農村建設，我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育經費全面納入國家公共財政的保障範圍。
農村義務教育經費保障機制改革的主要內容有，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。學生學雜費和農村義務教育階段中小學公用經費都由中央和地方按比例分擔，西部地區為8：2，中部地區為6：4；對貧困家庭學生免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔。對貧困家庭學生補助寄宿生生活費，由地方承擔。農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔。
農村義務教育經費保障機制的改革將從今年春季開學起分步驟實施。2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，中部和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。」
早在2005年12月23日國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，討論農村義務教育經費問題，接著於翌日向全國各省、自治區、直轄市政府發出一份《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，以國務院頒佈，是國家最高行政權力機關推動的，足見中央政府的高度重視。有關這份《通知》的具體內容，可瀏覽網站 http://www.jl.gov.cn/zwxx/zfwj/gwywj/t20060110_110097.htm。以下是筆者閱讀這份通知後的一些解讀，和各位分享：
這份《通知》重點是講農村義務教育階段(小學六年、初中三年)的教育經費，如何以各級政府撥款來保障。推行《通知》的改革有具體的時間表，由2006年春季即開始，至2010年。最先受惠者應是2006年春季學期的西部地區義務教育學生。有具體規定中央與地方政府在農村義務教育的經費負擔。受惠者是廣泛農村家庭，不止是國家扶貧重點工作縣。
經費負擔按東部、中部、西部三大區域區分。筆者查找到的東部、中部與西部地區的劃分如下：
東部地區(沿海)：北京、天津、上海、河北、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南 (共11個省/市)；
西部地區：內蒙古、四川、重慶、陝西、甘肅、青海、新疆、寧夏、廣西、雲南、貴州、西藏 (共12省/市/區)；
中部地區(其餘)：黑龍江、吉林、河南、安徽、湖北、湖南、山西、江西 (共8省)；
(資料來源：中國科學院中國現代化研究中心《西部地區現代化的戰略思考》http://www.cas.cn/html/Dir/2004/09/06/5032.htm)
經費保障範圍分為：
i) 農村義務教育學雜費，由政府負擔，學生免費
ii) 農村義務教育書費，免除貧困家庭學生的書費，由政府負擔
iii) 農村義務教育階段寄宿生，補助貧困家庭學生的生活費
iv) 農村義務教育學校的公用經費補助
v) 建立農村義務教育學校校舍維修改造長效機制
vi) 農村義務教育學校教師工資保障機制
中央與地方政府在農村義務教育經費負擔如下：
學雜費：東部(分省按財政而定)、中部(中央6：地方4)、西部(中央8：地方2)
書費：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央承擔)
寄宿生生活費補助：地方政府承擔
學校公用經費(初期#)：(與學雜費相同)
校舍維修改造：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央5*：地方5*)
# 2009年中央出台公用經費基準定額，各省低於基準部份，當年安排50%。
* 根據在校生人數、校舍生均面積、使用年限、單位造價因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按5：5比例共同承擔。
《通知》實行的時間表：(因網誌未能顯示表格而刪略)
寄宿生生活費補助，未有明確時間表。
教師工資保障機制，繼續按現行體制。
以上教育經費的管理，由省級政府統籌發放。省級政府負責定出省和以下各級政府負擔比例。《通知》要求地方各級政府要成立保障機制領導小組及辦公室，負責組織實施工作。還特別強調「一把手要親自抓、負總責」。筆者的理解，「一把手」是指各級政府的行政長官(省長、區長、縣長等)，要負總責的意思，便應作為政績考核的一項。各級政府需向同級人民代表大會報告，並向社會公佈，接受社會監督。為加強宣傳，教育部制作了宣傳海報和宣傳卡，宣傳《通知》的經費保障措施，並可在教育部網站下載「印刷質量」宣傳畫。讀者可瀏覽中國教育部網站 http://www.moe.gov.cn/。
內地《新聞聯播》的新聞報道，是全國各地的電視台均同時聯合播放的，所以這則新聞是全國各地收看的市民均獲得這項消息，這是中國政府在施政上提高透明度，邀請各地人民監督地方政府，盡快把這個保障機制落實。這保障機制如得到妥善落實，將惠及全國各地農村兒童，所以筆者祝願內地各級政府能盡快把這項機制做好。
這項政策是會對苗圃帶來很大的影響。不過這並不代表苗圃在2010年便天下太平了。筆者同時觀察到有以下的環節，《通知》並未有像處理學雜費般清楚明確經費保障機制，苗圃仍需要發揮拾遺補缺的角色：
1. 小學和初中學生的書費、習作本費、寄宿生的生活補貼費；
2. 學校校舍的危房重建、還有擴建原有的學校以容納更多學生，集中師資教育力量；
3. 農村教師的培訓，提高教育水平，以縮短城鄉兩地學生的學習水平；
中國教育部和財政部接著於2005年12月29日發出文件給各省/市/區，介紹免費提供教科書工作流程圖及說明，筆者嘗試在下期作解讀。
2006年2月9日晚上7時，內地全國的電視新聞廣播節目《新聞聯播》報道了一則新聞，題為「我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制」(讀者可瀏覽中央電視台網站 http://www.cctv.com/news/xwlb/20060209/102382.shtml 閱讀及在線重看這則新聞報道)。新聞內容轉錄如下：
「為普及和鞏固九年義務教育，促進新農村建設，我國將建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制，逐步將農村義務教育經費全面納入國家公共財政的保障範圍。
農村義務教育經費保障機制改革的主要內容有，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。學生學雜費和農村義務教育階段中小學公用經費都由中央和地方按比例分擔，西部地區為8：2，中部地區為6：4；對貧困家庭學生免費提供教科書資金，中西部地區由中央全額承擔。對貧困家庭學生補助寄宿生生活費，由地方承擔。農村義務教育階段中小學校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔。
農村義務教育經費保障機制的改革將從今年春季開學起分步驟實施。2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；2007年，中部和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費。」
早在2005年12月23日國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，討論農村義務教育經費問題，接著於翌日向全國各省、自治區、直轄市政府發出一份《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，以國務院頒佈，是國家最高行政權力機關推動的，足見中央政府的高度重視。有關這份《通知》的具體內容，可瀏覽網站 http://www.jl.gov.cn/zwxx/zfwj/gwywj/t20060110_110097.htm。以下是筆者閱讀這份通知後的一些解讀，和各位分享：
這份《通知》重點是講農村義務教育階段(小學六年、初中三年)的教育經費，如何以各級政府撥款來保障。推行《通知》的改革有具體的時間表，由2006年春季即開始，至2010年。最先受惠者應是2006年春季學期的西部地區義務教育學生。有具體規定中央與地方政府在農村義務教育的經費負擔。受惠者是廣泛農村家庭，不止是國家扶貧重點工作縣。
經費負擔按東部、中部、西部三大區域區分。筆者查找到的東部、中部與西部地區的劃分如下：
東部地區(沿海)：北京、天津、上海、河北、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南 (共11個省/市)；
西部地區：內蒙古、四川、重慶、陝西、甘肅、青海、新疆、寧夏、廣西、雲南、貴州、西藏 (共12省/市/區)；
中部地區(其餘)：黑龍江、吉林、河南、安徽、湖北、湖南、山西、江西 (共8省)；
(資料來源：中國科學院中國現代化研究中心《西部地區現代化的戰略思考》http://www.cas.cn/html/Dir/2004/09/06/5032.htm)
經費保障範圍分為：
i) 農村義務教育學雜費，由政府負擔，學生免費
ii) 農村義務教育書費，免除貧困家庭學生的書費，由政府負擔
iii) 農村義務教育階段寄宿生，補助貧困家庭學生的生活費
iv) 農村義務教育學校的公用經費補助
v) 建立農村義務教育學校校舍維修改造長效機制
vi) 農村義務教育學校教師工資保障機制
中央與地方政府在農村義務教育經費負擔如下：
學雜費：東部(分省按財政而定)、中部(中央6：地方4)、西部(中央8：地方2)
書費：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央承擔)
寄宿生生活費補助：地方政府承擔
學校公用經費(初期#)：(與學雜費相同)
校舍維修改造：東部(地方政府承擔)、中部及西部(中央5*：地方5*)
# 2009年中央出台公用經費基準定額，各省低於基準部份，當年安排50%。
* 根據在校生人數、校舍生均面積、使用年限、單位造價因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按5：5比例共同承擔。
《通知》實行的時間表：(因網誌未能顯示表格而刪略)
寄宿生生活費補助，未有明確時間表。
教師工資保障機制，繼續按現行體制。
以上教育經費的管理，由省級政府統籌發放。省級政府負責定出省和以下各級政府負擔比例。《通知》要求地方各級政府要成立保障機制領導小組及辦公室，負責組織實施工作。還特別強調「一把手要親自抓、負總責」。筆者的理解，「一把手」是指各級政府的行政長官(省長、區長、縣長等)，要負總責的意思，便應作為政績考核的一項。各級政府需向同級人民代表大會報告，並向社會公佈，接受社會監督。為加強宣傳，教育部制作了宣傳海報和宣傳卡，宣傳《通知》的經費保障措施，並可在教育部網站下載「印刷質量」宣傳畫。讀者可瀏覽中國教育部網站 http://www.moe.gov.cn/。
內地《新聞聯播》的新聞報道，是全國各地的電視台均同時聯合播放的，所以這則新聞是全國各地收看的市民均獲得這項消息，這是中國政府在施政上提高透明度，邀請各地人民監督地方政府，盡快把這個保障機制落實。這保障機制如得到妥善落實，將惠及全國各地農村兒童，所以筆者祝願內地各級政府能盡快把這項機制做好。
這項政策是會對苗圃帶來很大的影響。不過這並不代表苗圃在2010年便天下太平了。筆者同時觀察到有以下的環節，《通知》並未有像處理學雜費般清楚明確經費保障機制，苗圃仍需要發揮拾遺補缺的角色：
1. 小學和初中學生的書費、習作本費、寄宿生的生活補貼費；
2. 學校校舍的危房重建、還有擴建原有的學校以容納更多學生，集中師資教育力量；
3. 農村教師的培訓，提高教育水平，以縮短城鄉兩地學生的學習水平；
中國教育部和財政部接著於2005年12月29日發出文件給各省/市/區，介紹免費提供教科書工作流程圖及說明，筆者嘗試在下期作解讀。
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