助學長征週記(十一)：公信力對公益事業的重要性

助學長征週記十一：公信力對公益事業的重要性

俗語說：家家有本難唸的經。當前香港政府正在為解決結構性赤字而煩惱，同時經濟欠佳，更連帶影響了香港公益金的善款收入，本地上百家依靠公益金撥款運作的慈善團體，也就要面對財政緊縮、營運困難的問題。

回過頭來看內地的慈善事業，目前又面對什麼困難呢？內地稱慈善組織為「非營利組織」，簡稱NGO，是跟隨國際的習慣稱謂，NGO是Non-Government Organizations的縮寫。清華大學在1998年成立了「NGO研究所」，匯聚一批學者，開展各種形式的調研活動，觀察和總結中國NGO的特點與規律。這幾年來陸續出版了一系列的書籍，稱為《NGO論叢》。

北望神州
早在2001/02年度董事局探索苗圃未來發展方向時，訂立的一個目標是把苗圃的宣傳籌款工作擴展至香港境外。北望神州，自1978年鄧小平推行改革開放起，歷二十多年的努力建設，我們看到內地沿海地區經濟篷勃發展，沿海地區人民的生活水平相應提高。中國在2001年11月正式加入世貿組織，內地各行各業均需要逐步開放，估計內地非營利事業開放，也是遲早的事。因應會務發展需要，筆者近年開始留心香港慈善組織如何在內地註冊和成立辦事處的課題，於是試圖找一些內地出版書籍，以瞭解內地NGO的情況，透過網上訂購了一冊《非營利組織評估》，是上述《NGO論叢》的其中一書，由鄧國勝著，社會科學文獻出版社印行。這書對中國當前非營利組織所面對的困難，有刻劃入微的分析。以下撮錄《非營利組織評估》第70-74頁：

影響中國非營利組織發展的因素握要是：
1. 缺乏社會公信度已嚴重影響到非營利組織的資金來源；
2. 一些非營利組織缺乏明確的宗旨與使命；
3. 缺乏競爭機制；
4. 行政干擾較大；
5. 缺乏社會力量對非營利組織的監督。

當代中國非營利組織五大難題
缺乏競爭機制的原因，是中國社會團體登記管理條例和民辦非企業登記管理條例都規定，在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的社會團體，可以不予批准登記。過去亦以行政措施，把性質相類似的社會團體合併。其結果是中國的非營利機構在某一行政區域內具有一定的壟斷性，缺乏競爭機制，從而導致效率低下，服務質量低劣。相信未來中國政府會訂出法規，開放競爭，以改變非營利組織的壟斷。

行政干擾，源自目前內地對民間組織實行雙重管理體制，有記管理機關和業務主管單位雙重管理。實施雙重管理體制的主觀目的在於加強對民間組織的監督管理，預防違法行為。然而在這種體制下，業務主管部門往往容易對民間組織進行行政干擾，特別是對民間組織的人事、財務等工作進行干擾。中國有相當多的非營利組織的領導來自於業務主管部門的任命，中層幹部的任命也取決於業務主管部門，少數非營利組織甚至沒有獨立的財務帳號。其結果是這些非營利組織的管理人員并沒有真正實現對組織管理過程的控制，組織也因之缺乏變革的動力和創新的機制。

缺乏社會力量對非營利組織的監督，是當前中國還未有一個獨立的第三方專門對民間組織進行監督，另一方面，媒體對民間組織的監督還非常有限。另外，公眾也缺乏制度化的渠道反映民間組織違背非營利準則的問題。而且，即使反映了，也很難得到及時有效的處理。總的來說，社會力量對非營利組織的監督和非營利組織的自律還極為不足，甚至可以說是嚴重缺位。其結果是極少數非營利組織違法亂紀，并影響到整個非營利部門的聲譽和進一步的發展。

一些非營利組織缺乏明確的宗旨與使命，使到志願精神不足，人力資源匱乏，唯有靠工資和利益吸引人。在未來開放非營利事業時，這些團體將會面臨淘汰。

對苗圃有特別意義的是第一條，內地非營利組織缺乏社會公信度已嚴重影響到非營利組織的資金來源。目前中國非營利組織的資金來源較為單一，企業與公眾對非營利組織捐贈比例太低。但是，這並不意味著中國社會大眾和企業不願意為非營利組織捐款，更不意味著中國沒有捐贈的文化傳統。而是由於中國絕大多數非營利組織缺乏社會公信度，公眾和企業擔心所捐的財物被貪污。事實上，只要有好的公信度，無論是個人，還是企業都是願意捐贈的。比如中國一些非營利組織通過各種途徑籌款，結果很不理想，然而，一些被救助者通過媒體直接向社會求助往往能夠取得非常顯著的籌資效果，其原因與這種救助形式和媒體的知名度、公信度不無關係。

誠信為本
參考《非營利組織評估》這書作者鄧國勝的意見，我們舉辦助學長征步行籌款活動，首要的任務是建立活動的公信力，爭取內地人民對這活動的信任，才可安心捐款。是以過去半年來的努力，是圍繞著建立活動的公信力、樹立苗圃的誠信的課題來考慮的。

目前我們設計了什麼措施，去建立助學長征的公信力呢？這些措施又是否足夠呢？留待在下期助學長征週記向各位讀者披露和探討。